“正如世界上多数政府一样，我们在计算、追踪和收取税款时十分依赖基于纸张的流程，这使得我们变得脆弱不堪，成为小到退票大至伪造文件的袭击目标。我们把电子政务看作是一种能够向智利国民最大程度提供方便和提高服务质量，为政府降低成本，最小化风险，减少日常费用，方便纳税的好方法。采用BEA WebLogic Platform 8.1，我们构建了面向缴税者的自助服务门户，使政府能不断增加新的国民服务，并使门户的基础结构能支持多种功能。”

　　--智利财政部技术和研究主任Pamela Cuzmar

　　智利是拉丁美洲最具活力的经济体之一，也是国民文化程度和金融活动活跃品频繁的国家之一。该国财政部的税收工作涉及全国1500万国民、以及价值多达160亿的年货物进口量。

　　作为整个政府现代化进程和电子政务建设的一部分，智利财政部已经开始了电子工作流程、无纸化办公的建设进程，利用互联网在智利的迅速普及和发展让全体国民能够更及时地使用政府提供的服务，使税款缴付更加简便，并控制政府开销……

　　同时，智利财政部也意识到构建新的IT系统能够为电子化纳税带来一些独特的益处，例如，利用最新的技术能帮助财政部打击诈骗（特别是与关税相关的诈骗），还能帮助政府识别和收取所有那些到期的税款，并减少处理税表和缴税所需的时间。

　　2003年，智利政府启动了财政部门户建设项目。

　　选好平台是关键：BEA WebLogic Platform8.1脱颖而出

　　选择什么样的基础结构平台，部署这样的基于网络、面向服务的电子政府应用成为摆在财政部门户建设项目的当务之急。为此，智利财政部对业界现有的各种基础结构平台做了全面综合的评估，最终选择了BEA WebLogic Platform 8.1。

　　智利财政部技术和研究主任Pamela Cuzmar认为，电子政务的发展可能将我们带往一种始料未及的全新境界，我们希望能自由地采用新技术并构建新应用。要保证我们的基础结构具有所需的扩展灵活性，唯一的方法就是利用标准。在对现有和新兴标准的支持上，任何其他平台供应商都无法与BEA相提并论。

　　他补充道：“选择BEA WebLogic Platform8.1,不仅因为其具有强大的开放性、可扩展性和全面的功能，更为重要的是BEA WebLogic Platform 8.1对开放标准（特别是Java）的支持。 此外，评估时，在BEA平台上进行开发、集成的速度和简便性给我们留下了深刻影响，这使我们能快速实现技术投入的价值，并实施政府有关IT使用的策略。我们希望国民能感受到它的好处，并对这种缴税方式感到满意。”

　　在做出平台选择决定之后，财政部开始在具有最大适应性、可重用性和灵活性的SOA上构建国民门户（www.tesoreria.cl）。项目的第一阶段在90天内即告完成。第一阶段完成时，国民可使用门户来缴纳财产税。通过“购物车”功能，个人可将其多项财产税进行合并。商业机构则可以利用该门户来缴纳关税。

　　门户的用户界面建立在BEA WebLogic Portal之上。与每项交易类型相关的工作流由MDB（消息驱动组件）来管理和协调，并使用JMS队列和Web服务作为服务代理。业务逻辑包含在企业JavaBeans（EJBs）内，通过由BEA WebLogic Workshop创建的PageFlows与表示层集成。EJBs在Borland Jbuilder上构建，通过BEA WebLogic Workshop与表示层集成。这样，就可以在门户内的多个应用中重用服务（如关税、财产税）。

　　门户的硬件环境是由16个运行AIX的IBM服务器的集群构成。数据库系统是Oracle 9i。财政部的记账、会计系统和其他关键业务应用所处的后台办公室环境，是运行于Alpha服务器上的开放VMS。门户与后台办公室应用的集成主要由Eculink connections （智利的一家公司开发的软件）来完成。门户的开发环境由BEA WebLogic Workshop和Borland Jbuilder 9共同组成。

　　效果显著：电子政务建设初现端倪

　　智利财政部门户项目发展经理Carmen Gloria Ramirez说：“坦白地讲，在BEA WebLogic Workshop上进行学习和开发非常容易，这令我们感到惊异。我们以前只了解COLBL，而在90天之内转向Java平台并完成了门户的第一阶段工作，这的确非常神奇。BEA WebLogic Workshop的控件、向导和可视化设计器降低了项目的复杂性。在底层BEA WebLogic Workshop应用框架的支持下，很多步骤完全自动实现。如果没有BEA WebLogic Workshop，门户页面导航的构建就可能花费更多时间，项目也会变得更复杂。现在我们已经完成了学习阶段，预计未来项目的进展将更快。”

　　同时，在面向服务架构（SOA）下构建的门户也给财政部带来了可喜的效果。Ramirez说：“SOA方法通过减少基础结构的冗余性节省了时间和金钱，它也使得门户有很大的适应性，因为它最大程度地减少了增加新应用所需的工作量。比如，国民可通过电汇或者信用卡来缴税，在这里，我们不是为每个缴税应用分别构建一个交付系统，而是只构建一个服务，这个服务能多次使用，此外，用户验证也是可重用服务的另一个例子。”

　　尽管门户投入运行仅有几个月的时间，但它每月已经在处理15000次的关税和财产税缴付，其收入超过3000万美元。农村的商业-发展税扣除的处理时间已从60天降至4天。

　　Cuzmar说：“一个特别引人注目的成功案例是关税缴付。过去，一个人可以提取货物，却交给海关官员一张空头支票。等到退票的时候，这个人可能早就跑掉了。现在，当货物将按计划到达时，关税可以通过门户预缴。如果我们没有收到钱，是不会将货物放行的。如果货物在码头滞留，关税还会增加。这就促使进口商必须迅速付款。”

　　除了使门户成为主要的税款交易渠道之外，财政部还希望成为其它政府机构的支付服务提供商。财政部已准备处理和追踪所有类型的政府费用、执照、许可和注册的支付和支出。这项服务已经为社会安全标准化研究所（INP）、公共卫生研究所（ISP）等机构所利用。

　　此外，财政部已开始为智利的选举委员会提供帮助。地方选举将利用公用基金来平衡有贫富差距的候选人之间的竞争，并使用与财政部追踪税款缴付相同的基础结构来追踪地方选举的公用基金支出。国民能通过门户查看每项选举花费，以此保证民主程序能够完全透明。

　　Cuzmar总结道：“自从部署了BEA支持的门户，财政部的运营更加高效，而且能将价值扩展到全国。我们正在更加有效地服务国民，在为政府获取更多收入的同时，还降低了不断发生的运营成本。”　　

(责任编辑：韩建光)