| 278个字，似乎直到今天业界才真正领悟到，信息产业部王旭东部长为何在报告中用这样的一段文字来描述2006年的中国3G发展规划。
2月13日，新华网转南方某媒体报道称，国家发改委、信息产业部已联合下文，责令运营商叫停和拆除违规建设的WCDMA网络。
一周后，国际著名投行高盛在其报告中披露，信息产业部已指定中国电信、中国移动和中国网通分别选择城市开始TD-SCDMA试验商用网测试。
《通信产业报》致电信息产业部，一位主管相关规划的处长证实了上述消息，并表示，在叫停WCDMA文件上清楚表明国家对待3G建设会有统一规划，并由几个部门共同来完成，“但目前关于3G问题，决策部门尚有诸多问题未能解决。”
回忆去年底王旭东部长工作报告中提及3G的278个字，我们可以发现这样几段文字：“为务实推进我国3G的发展，监管部门要……统筹兼顾、全盘考虑。”“运营企业要……做好网络建设、业务开发、市场培育等方面工作。”
显然，主管部门已经在如此操作了。
有专家指出，尽管中国3G规划从今年开始步入关键的实质操作阶段，但整体规划中的“主体”依然看不清楚，“比如，如何为3G建网埋单？谁来承担相应的运营？”
进退之间
据记者了解的情况，早在今年春节前，国家发改委、信息产业部就已经来到广东等地调研，着手清查和拆除违规WCDMA网络建设工作。
“一过春节，我们就接到有关文件，目前，我们的WCDMA网已全部停止运行。”四川移动相关人士在接受《通信产业报》采访时表示。
而福建移动一位负责网络建设的工程师则对记者表示，“建WCDMA肯定是直接上R4，而就目前的网络而言，我们还只是在共享网元上留足了接口。”他同时表示，若仅在网络后向上准备，并称不上是“建了WCDMA”，因为“WCDMA真正象征是前向无线部分。”
网通总部一位负责人对记者表示，中国网通在3G网建设方面一直严格按照相关规定来执行，但他同时也认为，一些地方公司的做法总部有时并不知情。他还带有“玩笑”色彩的指出，“从本次清查的WCDMA网络来看，似乎也不排除有固网运营商建设的，因为我们若建移动网络似乎‘隐蔽性’更差，也更容易被发现。”
对此，信息产业部电信研究院通信政策研究所副主任朱金周表示，发展3G面临的风险绝不可以低估，3G技术使用程度，3G市场开拓，用户在多大程度上可以接受，都有待于进一步开发和验证。“急功近利不仅给运营商带来投资风险，而且要影响3G将来的信誉。因此，在3G问题上，不允许存在阻碍国家产业统一布局的事情发生。”
与此同时，有媒体援引一位参与3G测试的内部人士透露，TD-SCDMA阶段测试的时间表和规模已基本确定，半个多月后就将开始建网，名称定为“TD-SCDMA规模网络技术应用试验”，试验网用户数不低于1万户。
随后，凯明公司总裁余玉书、大唐移动终端产品线总经理刘积堂分别证实，除北京和上海之外，TD还将选择其他几个城市进行规模不小的商用试验。
但广东某移动分公司负责人还是向记者表示出了其对于TD网络大规模供货的担心，“据我们了解的情况，目前能够提供设备的厂商在规模量产方面仍不能让人放心。”他同时提出建议，可以在现已建的WCDMA网络基础上，改造为TD-SCDMA，“这样仍可以保障商用检测指标的实现，同时也会避免因拆除WCDMA网而带来的资源浪费。”
埋单之谜
“此次违规WCDMA网叫停，对我们的损失是比较小的，因为这些设备基本是各大设备企业埋单。”该负责人对记者表示。
他指出，对于相对成熟的WCDMA而言，在建网初期由设备商先行提供一部分设备几乎已成为双方的一种“默契”，“运营商可能会采取这种合作模式，降低一定的风险。”而TD-SCDMA似乎就没有这么简单了。“且不说TD设备商本身实力不济，单就选择TD而言，对运营商都是一种艰难抉择。”
据百纳咨询报告分析，3G网络建设费用一般包括：无线接入网、主干线、传输网和服务网等。其中无线接入网是总投资比例的70%，其他三部分网络投资约占30%。报告指出，由于WCDMA网络不仅需要重新架设基站，而且由于WCDMA网络与GSM网络在覆盖特征上存在一定差异，新的站址资源支出将难以避免，因此，新建WCDMA网络的投资成本会比较高。而从已建网络的情况来看，CDMA2000升级为3G网络的单线升级成本仅约为20美元左右。
对于TD-SCDMA，业界曾盛传两种为其“埋单”的模式：其一，由中国移动、中国电信、中国网通三家运营商共同出资，成立股份公司，合建TD网络，然后由股份公司单独经营；其二，完全由国家财政部划拨专款，建成后交由某家“实力运营商”运营。
被认为最有可能承担TD运营的中国电信，其总裁常小兵此前也曾在公开场合透露了多种3G网络建设可能的投资方式：有母公司租赁投资、上市公司租赁投资、母公司和上市公司分担投资等，“这些都是可以探讨的方案，但都没有定论。”
国家发改委经济研究所一位不愿透露姓名的专家对《通信产业报》表示，3G三种制式在建网过程中，并非只是单纯地由运营商来承办，其中肯定要涉及国家扶持力度、运营商不同投入方式以及对国内制造商相关倾斜等多个层面，“因此，TD-SCDMA将来的建设状况似乎更具有优势。”
谁是TD的“实力运营商”？
那么，究竟由谁来运营TD-SCDMA，才能如信息产业部奚国华副部长所言，是“有实力的运营商”呢？
若采取排除法来分析，业界普遍认为，中国电信将很有可能运营TD。有分析人士指出，中国移动实力最强，但考虑到国资委一直将其视为进军国际一流企业的标杆对待，让其采用并未在国际上通行的TD-SCDMA标准，似乎有些不妥；同时作为基本面最好的运营商，决策部门也必须考虑中国移动3G标准选择对资本市场带来的巨大影响。而中国联通已被刻上CDMA烙印，中国网通似乎仍处于实力调整阶段。“因此，渴望移动运营，且公司各层面向好的中国电信应该成为最合适的人选。”
也有网通内部人士向记者透露，奚国华副部长在网通2006年工作会议上，也曾向网通透露过“国家正考虑选择有实力的运营商运营TD”，但网通显然并未“接招”。
花旗集团中国研究部主管薛澜则表示，一边倒认为由中国电信来承担TD的说法目前看来似乎不再牢靠，中移动也成为可能接牌的选择对象。“这种对形势判断的微妙转变，使得中国电信的股价在经过2005乏善可陈的徘徊之后，开始慢慢颠覆中国移动一枝独秀的局面。”
另有长期关注中国电信改革的专家指出，中国移动源自中国电信，而常小兵又来自中国联通，这种错综复杂的“血缘关系”似乎也预示了，由中国电信运营TD似乎将从一定层面上规避2G时代GSM与CDMA竞争的惨烈景象，“而良好的竞争环境，显然对TD的运营是最有利的。”
(责任编辑：韩立) | 
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