这一次广电总局的通知非常明确，非常详细，各电视台打“擦边球”的机会被大大降低。据13日新京报报道，从9月1日起，广电总局要求每日17时至20时的黄金时间禁播境外动画片和介绍境外动画片的资讯节目或展示境外动画片的栏目，孩子们在所有的动画频道、少儿频道、青少年频道、儿童频道看到的将全部是国产动画片。以未成年人为主要对象的频道在此时段必须播出国产动画片或自制的少儿节目，不得播出境内外影视剧。

　　让国产动画片独占这个黄金时段的播出平台，正如业内人士评价，“国家几乎是以最有力的手段，从原本为国外动漫企业所垄断的动漫市场中，为几乎没什么声音的民族动漫企业辟出了一块可观的市场”。国家“培育国产动画品牌的决心”由来已久，相关的扶持政策也一直未断。动画产业的主要利润来源是电视或电影的播映和之后的系列产品开发两大板块，动画片不能播出，策划、制作、发行、播映、授权、产品开发与销售的整个动画产业链就不能被激活。之前受境外动画的冲击，播出环节成了制约国产动漫发展的瓶颈。广电总局这次强力推行对国产动画阶段性的保护性措施，目的很明显，把目前动画产业的脱链重新扣上去，期望带动整个产业的正常和良性运转。

　　春暖了并不代表所有的花就会开。如何借力这种阶段性的保护措施，迅速培养自己的行业竞争力，才是国产动画产业需要真正考虑的问题。就像是韩国通过电影配额制度实现大跃进发展，中国电影利用如今每年对引进大片限额政策稳步前行，归根到底，天时地利都只是外部条件，练内功才是正道。

　　首先，解决播出的瓶颈后，如何解决“质量监控”？去年我国国产动画片实际生产长度已突破4万分钟，今年更将突破8万分钟，这个量可以满足各级电视台在“黄金时间档播出国产动画片”的需求。但是这并没有解决中国动画片低质量、低投入的根本问题，相反，由于国产电视动画片的制作已从审批制度简化为备案公示制，由于市场需求的扩大，会出现更多粗制滥造的动画片。

　　现行的广电总局推荐制度是一个办法，经各省、自治区、直辖市广播影视局（厅）、中央电视台初选，国家广电总局终选，每年分批推荐优秀国产动画片。但是，更多地还是需要动画制作企业的自律和高要求，这也就同时需要国家广电总局的高效率监管。电视播映机构制播分离，节目采购统一标准，加大15个国家影视动画产业基地的规模化经营和品牌产业化运作都是提升动画片质量的有效方法。另外，广电总局鼓励、吸引港台民间资本和海外投资机构及动画制作机构进入影视动画领域应该有更实际操作规范，以合资合拍动画片形式进入黄金时段，这都有益于提高国内动画制作企业的整体制作水平和商业运作能力。

　　其次，“创造型人才”的缺失才是国产动画接下来发展的最大瓶颈。薄弱的原创力量和巨大的市场需求相形见绌，中国因此而成为动漫产品的最大输入国。动画质量的根源在于脚本的好坏，而我们的人才大部分是画的能力比较强，剧本创意能力偏弱。我们的国产动画产业如今也由此走上了制造业的老路子，日韩欧美的动画很多都是由中国的动画人才来绘制，但是剧本和角色创作却都是出自他们之手，在贴牌加工的过程中，“世界工厂”培养了大量中后期制作人才，而位于动漫产业前端的创造型人才群却未能形成。香港漫画协会会务总监郭峰“不要总让美国来创作我们的花木兰，更不要胡编乱改的三国演义卖到中国来。”

　　今年国务院转发的十部委《关于推动国产动漫产业发展的若干意见》，正式将动漫产业认定为高科技产业，并给予所得税减免和增值税部分减免的优惠。杭州在打造动漫之都，青岛提出要建动漫之岛，大连、深圳等多个城市都在不遗余力抢夺动漫产业这份大餐。除了能为创意产业企业提供低廉的房租、税收的优惠，为人才提供更好的创意环境等具体措施外，相关部委更应该在动漫创作人才的培养和发掘上做倾斜，打通“产学研”的链条，鼓励创新培养灵魂。

　　最后，动画产业链在互联网和新媒体趋势下需要重新挖掘和扩建。这也必然要求广电总局及相关部门加快加大互联网视频（包括动画片）播放的监管和引导。国产动画已经在移动和联通都推出了手机动画业务，《精灵世纪》成为通过流媒体技术推出的第1部国产3D动画大片，《憨八龟的故事》也和QQ合作推出p2p网络播放……流媒体成为动画片的一种新选择，为动漫形象和作品的传播提供了更为互动和快速的平台，由此衍生出一条新型的动画产业链模式，以最大限度通过流媒体的循环播放，来累积知名度和影响力，卡通品牌授权、产品开发与营销也会由此打开。

　　目前，网上视频包括动画节目都没有纳入正规管理。网上播放动画片的许可和规则还需要重新规范制定，同时显而易见，这次黄金时段境外动画的电视禁播令，在网上必然会出现一个排洪口。根据2004年《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》的规定，任何在互联网传播的视频节目，不仅是电视节目，还包括视频短片，都必须接受广电总局的监管。最近有消息说，广电总局目前正在制订互联网视频的新管理条例，其内容主要是对视频网站放任自流的违规现象进行规范，使这一新兴产业尽快纳入广电的管理体系。这也为这条新生的动画产业链提供了健康发展的保证，而在流媒体的形式尤其是手机3G上更需要尽早确立管辖权和游戏规则。

　　所有保护性措施都有开禁的时候，就跟韩国废掉配额制度一样同样会是深得民意拥护。今年刚好是中国动画电影诞生80周年，乘着这点东风，大家都应该踏踏实实做点事。

(责任编辑：韩建光)