图文：国家税务总局政策法规司丛明发言

　以“构建具有中关村特色的自主创新模式”为主题的中关村发展论坛于2006年9月6日在北京世纪金源酒店隆重开幕，作为第九届中关村电脑节的一个重要组成部分，中关村发展论坛备受瞩目。北京市海淀区区长周良洛、北京市海淀区区委书记谭维克等政府官员出席了本次会议并在会上做出了重要讲话，除此以外，中关村众多高科技公司的高层人员也参加了中关村发展论坛，搜狐网对此次论坛进行直播!

　　丛明：尊敬的各位来宾，各位领导，女士们，先生们，今天非常有幸参加中关村发展论坛，我想借此机会就促进自主创新的税收政策谈谈个人的一些看法。

　　我们国家改革开放以来，我国经济在世界范围内持续快速地增长，在1988年，邓小平同志提出科学技术是第一生产力，因为科学技术在经济发展中的作用越来越重要，所以我们国家非常重视发展科技进步。为此，制定了一系列的税收优惠政策，对于促进科学技术发展和经济的快速发展，起到了重要的作用。但是随着形势的不断发展变化，现行的促进科技进步的税收政策和企业自主创新的要求相比，有许多不完善的地方，从现在看，主要是表现在两个方面：

　　一个方面就是现行的税制不太完善，这里有几点：一是现在实行的是生产型增值税制，它对高新技术企业的发展是非常不利的。因为在这个税制下，企业购进的固定资产主要是机器、设备等等所含的增值税是不能抵扣的。这样的话使企业的税基就包含固定资产的增值税部分，使税基相应地扩大，17%的税率使它的负担偏重。由于固定资产所含的增值税不能抵扣，使产品卖出去以后，第二道环节购买这个产品的企业承担了重复征税的负担。高新技术企业的机器设备的投资量比较大，资本有机构成是比较高的，生产型的增值税特别不利于资本构成高的高新技术企业的发展，就抑制了企业投资的积极性。二是现在还实行内外资企业所得税两套的税制，这两套的税制，改革开放以来，为了吸引外资，对外资制定了一系列的税收优惠政策，主要体现在企业所得税上，现在外资的企业所得税实际税负的比例比内资企业要减轻一半。这样使内资企业的负担相对重一点，很难使外资企业在公平竞争环境下展开竞争，包括大量的内资的高新技术企业发展得也会遇到这方面的困难。

　　第二方面，现在给高新技术企业提供的税收优惠政策也有不完善的地方。现在税收优惠政策对高新技术企业主要是体现在经济特区、开发区，区内的高新技术企业的不分内外资，有一定的税收优惠。但是在区外的高新技术企业就无法享受税收优惠，对整个高新技术企业分成区内区外，这是不太公平的。第二点，现在税收优惠的方式比较单一，现在的税收优惠主要是采取了定额的减免，包括减低税率，定期减免，有时间期限，比如多少年，企业所得税两免三减，还有降低税率直接的减免方式，这种方式对高新企业发展也是有不利的方面。还有一些促进企业的大量的间接的减免，比如加速企业折旧还有加急成本扣除等等，国际上通行的优惠方式，我们使用比较少。还有对高科技人员的税收优惠力度不大。高科技人员付出的劳动，特别是智力劳动比较大，理应要取得较高的收入报酬，但是现在的个人所得税对高科技人员因为收入高，调节力度大一点，这对鼓励高科技人员的积极性是有抑制作用，另外科技人员在高新技术企业还有一些股权、期权等等这方面的税收优惠也是明显不足。还有一点是没有专门对高新技术企业中自主创新的制定专门的税收优惠政策，也就是梅司长讲的观点，我非常赞同。就是中关村高新技术企业发展应该以内生为主，而这个内生主要是今天这个主题，就是自主创新。在自主创新这块如果能够给予更加优惠的政策，应该更有针对性，现在这块是属于空白。这是现行税收优惠政策存在的一些问题。大家都知道党的十六届五中全会已经确定我们国家的发展战略，就是要实现自主创新的战略。就整个国家层面而言的。

　　什么叫自主创新？我反复琢磨了一下，就此谈谈我个人的看法。自主创新是作为自主研发制造的特点，再通过一定的技术上的突破，从而在本领域中占据一定的领先地位。这是一个比较通常的定义。如果你生产的产品再先进，也不一定算是自主创新。中关村百分之八十几具有加工的、装配的特点，这种加工装配的特点，即使你的产品再先进，可能也不能算是自主创新的，像汽车，应该是世界各个品牌都有，但是绝大部分的汽车核心技术我们没有掌握，都是由外资和一些大的跨国公司掌握，我们只是起到加工装配而已。这样的话不能说大部分的汽车生产是我们自主创新的，还有飞机。现在用的飞机都是波音和空客，但是这些都是舶来品，尽管是世界上最先进的。自主创新首先一个定义就是就一个国家，一个民族而言的。是国家自主创新的体系战略和形成的政策。在这个前提下，国家提倡，企业要成为自主创新的主体，到了第二个层次，就是自主创新从国家和民族来讲，但是企业必须是一个载体，而且是一个自主创新的主题。在这个前提下，我个人认为企业主要是指内资企业，如果是外资企业它的核心技术能给你吗？外资企业再先进的技术，不给你，你能算是自主创新吗？自主创新落到企业载体的时候，应该主要是指内资的国有企业和国有控股企业还有民营企业。

　　在这块我们应该进一步完善相关的税收政策，怎么采取有针对性的扶持。只要我们明确了这个概念和特点之后，下一步促进企业自主创新的税收政策，应该从几个方面多管齐下。一个是完善现行的税制，现在正在研究增值税由生产型向消费型的转变，正在研究推进统一内外资企业所得税的工作。这个对所有的企业，特别是高新技术企业是非常有利的。就现行税制的完善做的事情。我们要不断地完善现行的促进高新技术企业发展的税收优惠政策。在完善现行的税收优惠政策，现在的优惠政策主要是普惠制，不分内外资，普惠制的税收优惠政策还要继续完善。

　　我想强调一下对自主创新的企业，还是应该研究特殊的税收扶持政策。这才是实质性的。自主创新从一个国家和一个民族的能力来看，主要是就内资企业而言的，这块不管是民营企业还是国有企业，还是股份制企业，在自主创新取得了比较大的突破，这个标志主要是以自主知识产权作为标志，因为创新有一个标志，而自主创新一般通过发明专利权获取，有一个界定。在你获得这个发明权或者专利权之前，作为高新技术企业可以继续享受普惠制的税收优惠政策。但是一旦你获得了发明和专利，国家应该对这个企业再给予特殊的税收扶持，等于给它双重的税后扶持，来促使它加快自主创新的发展。这块应该是今后税务部门抓紧研究的重要的课题。

　　借此机会，我非常有幸参加中关村发展论坛，而且中关村是我们国家第一个经国务院批准的高新技术产业开发区，无论在北京市，在全国，在世界都是占有比较重要的地位。我在此也表一个态，作为税务系统，义不容辞，积极支持中关村科技园区的发展，搞好税收的服务、咨询，使中关村对税收优惠政策能够用足用好，更好地促进中关村的科技园区的发展。谢谢大家！