国家信息化专家咨询委员会常务副主任 周宏仁

　　“三网融合”并不是指目前用于传播语音、数据和视频信号的三个网——电信网、互联网和广播电视网——最终将融合为物理上的一个网络，或者其中的某一个网络将取代另一个网络。“三网融合”是指在任何一种传输载体（Carriage）或不同传输载体的组合（Network of Networks)上，均可以实现不同物理形态的信息或电信信号的传输。 “三网融合”实质上意味着三网在业务上的融合，即在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同的业务（国际上通称Triple Play，即三重服务）。显然，“三网融合”的本质是“数字融合”，国际上称之为“Digital Convergence”。

　　我国“三网融合”的发展与世界其他发达国家相比基本上处于同一起跑线。为加快我国“三网融合”的进程，构造有利的体制、机制和政策环境，从国际经验看，主要有三点：

　　第一，采取“广义电信”政策，改变传统的按照信息物理属性、或业务物理属性，对电信网络进行分类的方法，把各种电信信号的传输管制纳入统一的、综合管制的框架。如美国的FCC、英国的OFCOM。

　　第二，采取市场开放的政策，使传统电信和有线电视业务的市场相互开放，允许双向进入。如美国的《电信法》和欧盟的《迈向信息社会之路》、《电子通信网络与服务的统一监管框架》两个重要文件。

　　第三， 采取承载与内容管制分离的政策，提高管理的专业性和有效性。

　　就我国而言，“三网融合”可能的三个主要发展方向是：基于电信网的“三网融合”；基于广电网的“三网融合”；基于移动通讯与广电网合作的“三网融合”。前两个以固网为基础，后一个以移动网为基础。

　　基于电信网的“三网融合”：以电信级IP承载网络为基础，以IPTV为中心，扩展网络能力，支持视频业务。

　　基于广电网的“三网融合”：以数字电视为中心，扩展网络能力，支持双向数据、音频和视频业务。

　　基于移动与广电合作的“三网融合”：以发展手机电视为中心，依托广电现有的地面电视广播通道，以及广电丰富的无线电视广播信道（需进行数字电视改造），提供下行组播广播服务；同时，依托于电信的移动通信承载网络，在现有业务管理平台上建设手机电视业务平台的各个子系统，满足上行业务需求。无论从技术、频谱资源还是建设成本考虑，这一模式都是电信及广电共同认可的优化方案。

　　在我国的三网融合进程中，各网将发挥各自不同的优势，并不必然过渡到三网合一，以电信网为基础的IPTV和以广电网为基础的数字电视，是互为补充的关系。我们应该有足够的智慧，在政策上做出适当的调整和采取必要的措施，把三网融合的大产业发展好。

(责任编辑：刘伟)