刘淇:贯彻落实国务院批复的三点意见

    【搜狐IT消息】3月20日上午，北京市委市政府在京召开了建设中关村国家自主创新示范区动员大会。大会上宣读了《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志在大会上发表讲话,刘淇同志首先代表北京市委市政府向对中关村发展作出突出贡献的企业、高校、科研院所以及广大的科技工作者和中关村的建设者表示衷心感谢，并就贯彻落实国务院批复做了三点指示，一，深刻认识国务院批复的重大意义；二，全力以赴建设好中关村国家自主创新示范区；三，加强领导、狠抓落实。

讲话实录如下:

中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志

    刘淇：这次会议非常重要。标志着中关村科技园区的发展进入了一个新阶段。也就是要建设为国家自主创新示范区域。刚才万钢同志传达了党中央国务院的批复精神。几位代表的发言都讲得非常好，代表中关村创业者的精神。首先我代表北京市委市政府向对中关村发展作出突出贡献的企业、高校、科研院所以及广大的科技工作者和中关村的建设者表示衷心的感谢。

    下面我就贯彻落实国务院批复讲几点意见：

    一，深刻认识国务院批复的重大意义。中关村是世界上少有的科技、智力聚集体。党中央国务院十分重视中关村的建设和发展。从1988年，国务院批准成立北京市新技术产业开发实验区以来的二十年来，在党中央国务院的领导下，在相关部门的大力支持下，经过广大科技工作者和中关村企业员工的共同努力。中关村取得了令人瞩目的重大成就，在很多领域拥有了一大批具有自主知识产权的新技术、新产品。在软件集成电路、计算机、网络通讯、生物工程、能源、环保等重点领域形成了具有较强优势的产业集群。聚集了一大批高素质的科技创新创业人才。初步具备了有利于科技创新的技术环境、人才环境、体制环境。去年中关村园区的经济规模已经突破了一万亿元，相当于二十多年前的700多倍。现在已经是全国最大的科技园区。中关村对促进首都经济社会发展发挥了巨大的推动作用。

    面对着新的形势和任务，中关村的发展面临着新的机遇和挑战。存在着中关村如何适应科学发展观的要求，进一步发展的问题。中关村需要明确发展方向，克服发展瓶颈。最近，国家的一些研究单位对全国高技术产业化存在的问题做了深入的调研。去年年底，国务院办公厅组织有关部门对中关村科技园区的调查报告也明确指出了中关村发展需要解决的问题。当前突出的问题，对自主创新成果产业化工作总体支持力度还不够大。大型高科技企业的骨干作用尚未充分发挥，关键领域拥有自主知识产权的成果较少。技术成果转移机制没有完全建立，仍然存在技术与经济、科技与企业脱节的现象。科研和技术平台的作用发挥得不够。科研机构和大学主要选择自己办企业来产业化科技成果。与此同时，创业风险投资体系、产学研用相结合的创新支撑体系，产业化政策环境都需要进一步完善。这些问题的存在制约了中关村的进一步发展，中央领导胡锦涛总书记、温总理多次到中关村调研，明确了对中关村自主创新的殷切希望和要求。这次国务院批复同意中关村建设国家自主创新示范区，目的就在于通过深化改革，解决这些制约我国提高自主创新能力的瓶颈问题。认真学习贯彻落实国务院的批复精神，要深刻理解中央在当前形势下批复同意中关村建设国家自主创新示范区的重大意义。我的理解有三条：

    首先，这是中央适应形势要求，以自主创新提升经济结构，提高克服金融危机影响的能力，实现经济平稳较快发展的需要。批复有着重大的现实意义和深远的历史意义。历史经验表明，在经济危机时期往往孕育着新的技术的突破。我们要紧紧围绕着提高自主创新能力，充分发挥中关村的科技智力优势，掌握更多的自主知识产权，依靠自主创新战胜国际金融危机，转危为机。

    第二，这个批复是国务院经过慎重研究决定的。事关全局的重大战略决策。为中关村科技园区的发展指明了方向，明确了目标和任务。把中关村建成国家自主创新示范区对于提高自主创新能力、推动发展方式转变，提高经济发展的整体素质和国际竞争力，完成建设创新型国家的战略任务，对于建设人文北京、科技北京、绿色北京具有重大意义。

    第三，要深刻理解国务院批复是深化改革开放，以体制机制的创新来消除影响自主创新深的制约因素的重要性。关于开展股权激励改革的决定强化了激励机制，将进一步调动高等院校、科研院所、国有的高新技术企业的工作人员和经营管理人员产业化的积极性。有利于尽快的提高自主创新的能力。批复中提出了关于金融、财政税收等政策措施，有利于在中关村大面积推动自主创新的平台。使更多的科技创新成果得到有效的、快速的转化。使更多自主创新的企业能够得到更好、更快的发展。我们务必要从全局和战略的高度认真领会国务院的批复精神。进一步统一认识、扎实工作，努力把中关村国家自主创新示范区建设这个大事抓紧抓好。

    二，全力以赴建设好中关村国家自主创新示范区。国务院提出的任务很重、要求很高。我们必须以改革创新的精神全力以赴的抓好中关村国家自主创新示范区的建设。

    第一，明确目标，按照国务院的要求，力争用十年左右的时间，在中关村生产和转化一批国际领先的科技成果，聚集一批国际化的高端领军人才。培育一批国际化的企业家。做强做大一批高新技术企业，使中关村成为全球高端人才创新创业的聚集区，世界前沿技术研发和先进标准的创制引领区，国际高技术产业的发展区，我国体制改革和机制创新的实验区。确立这样的目标符合中关村的实际，符合科技创新的规律，符合国家自主创新战略的要求，经过努力是完全可以实现的。我们要用这个目标激励我们的工作。

    第二，发挥优势，中关村科技园区是世界上少有的科技资源聚集区。蕴藏着巨大的知识智力优势。李岚清总理一直在讲，中关村像一个爱人，要拥抱他，产生巨大的能量。这里要产生两万家高新技术企业，四十多所高等院所，140多个国家的科研院所，65个国家实验室，29个国家工程研究中心，31个国家工程技术研究中心，20多所国家大型园区。这个数字，世界上任何一个国家的城市都没有过。我们一定要以落实国务院批复为契机，健全机制、创新体制，搭建自主创新的平台。丰富的资源加上创新的机制，一定能使中关村再创新的辉煌。中关村的企业和广大的科技工作者要牢记责任使命，切实增强危机感、紧迫感，始终保持分发有为的精神状态，脚踏实地的促发展，在新的发展中切实发挥好自主创新的龙头带动作用。

    第三，创新体制，要抓住贯彻落实国务院批复精神的机遇，进一步推动中关村改革。完善推动自主创新的环境，特别是有利于大型骨干企业、高等院校、研究院所开展自主创新的环境。以及高技术成果产业化的环境。搭配有利于自主创新的条件平台、技术平台、转化平台和鼓励各类企业创新的参与平台。同时要通过完善体制机制使更多的科技人才能够在中关村创造出更多的自主创新成果。使更多的企业在自主创新中做大做强。使中关村高新技术产业的链条不断的延伸，产业不断的聚集，实力不断的增强。

    第四，重点突出。要按照有所为有所不为的要求，围绕着落实科技北京行动计划，积极组织园区内企业和科研单位承接国家重大科技专项和重大科技基础设施建设。以此带动一批关系到国家和首都经济社会发展的关键技术实现重点突破。要发挥中关村产业技术联盟，实验室专利创造、标准创造的作用。在软件和集成电路，新一代移动通信、计算机网络，数字音视频等领域积极开展原始创新、基层创新，引进消化吸收再创新，力争取得更多、更大的突破性的成果。同时，要充分发挥中关村科技创新的辐射效应、溢出效应和带动效应，加快推动科技成果的产业化。全面提升各个产业的科技含量和所拥有的自主知识产权。要以落实中央十大产业 振兴调整规划委契机，加快研究制订北京六大产业振兴规划，加快实施科技产业振兴工程。重点推动电子信息、汽车装备制造、生物工程、新医药、新能源和环保工业，都市型现代农业等产业优化升级，推动产业结构的优化升级，进一步夯实首都科技发展的产业集群。

    三，加强领导、狠抓落实。

    中关村国家自主创新示范区是全市的大事，是建设人文北京、科技北京、绿色北京的重大任务。全市各级党委政府要高度重视、全力支持、主动配合，切实做好服务。

    第一，要加强组织协调服务。为加快中关村的建设发展，国务院已批复成立了由科技部牵头的协调小组。市委市政府已经成立了建设中关村国家自主创新示范区领导小组，由郭金龙同志任组长。领导小组要加大领导力度，统筹规范示范区的建设。各个区县和部门都要深入学习科学发展观，牢固的树立服务意识，转变作风，提高率，采取绿色通道，连审连批的办法，提高服务效率和服务水平。在市区两级政府，政府各职能部门之间建立高效畅通的协调机制，形成推动中关村发展的强大合力。

    第二，进一步加大政府的投入力度。推动自主创新需要有政府的支持。要根据财政的状况不断的加大这方面的投入，不断优化中关村园区的基础设施，不断增强对自主创新项目的财政投入。同时，要注意加强工作整合，运用市场经济的办法充分发挥科技的作用，完善政府投资方式，提高政府投资效率。要适当的集中财力，特别是要加大政府采购的力度。首先首购、并购实施首台套重大技术装备实验和示范项目等措施来推广运用自主创新的产品，支持科技企业的自主创新。政府采购政策要优先向中关村倾斜。

    第三，制订规划，完善法制和政策环境。国务院批复中包含有许多政策的创新点。要认真组织力量研究，逐一抓紧落实，要抓紧编制中关村发展规划，按照规划有序的推动示范区的建设。根据形势和任务要求，抓紧研究修订中关村科技园区条例。这是我们前几年通过的中关村的法令，现在要完善。为中关村国家自主创新示范区的建设提供更加有力的法制保障。国务院确定的各项任务，包括科技金融、技术转移、重大项目、政府采购、税收政策，我们都要组织力量细化、具体化配套相应的实施办法，明确工作责任，使这些新政策、好政策能够尽快的落到实处。这次会上，市委市政府有一个意见，就是关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见，是一个讨论，十六条。希望同志们对这十六条加以讨论、完善，我们尽快的发布实施。

    第四，推进科技金融体系创新，落实国务院批复中建设中关村科技金融体系的任务十分繁重。比如包括建立多层次的资本市场体系，开展授信免责等试点工作，创新内容很多，要积极开展工作，有序的推动这些任务的落实。市委市政府要加强和相关部门的沟通，主动协调相关部门任务的落实。

    第五，中关村聚集了一大批中央在京的机构，这是国家自主创新的主力军。全市各级党委政府都要牢固的树立首都意识、服务意识、积极主动的为他们服务。近年来市委市政府建立了相应的机构，建立的定期听取汇报建议的机制，取得一定成效。中关村园区要加大这方面的服务工作力度，建立信息沟通机制，通过发布信息沟通情况，解决信息不对称问题。所谓信息不对称，就是很多中关村单位要办的事我们政府部门并不了解。我们一些帮扶、帮助的重点往往没有对口，根源是信息不对称。所以我们要加强沟通，解决信息不对称问题。帮助中央在京的科研单位发挥自身优势，开展科技创新。我们要根据首都的特点，发挥产学研用合作机制，积极的创造条件，为中央在京的科研机构开展自主创新创造条件，搞好服务。中央的这些研究单位如果要引进人才，在涉及到一些比较难办的问题，市委市政府要提供有利的支持。

    第六，进一步加强高层次创新人才的引进和培养的力度。科技创新靠的是人才，中关村的生命力也在于人才。为了吸引更多的高端人才，市委市政府已经建立了海外学生中心，并且研究制订了海外人才具体规则。目的就是要吸引更多的科技领军人才。根据中关村建设的实际，进一步的充实和丰富相关政策，创新人才的引用机制，使更多的优秀人才能够在中关村更好的发挥他们的聪明才智。要加强海外高层次人才创新创业基地和留学人员创业园孵化器的建设。要依托重大的科研和建设项目，重点学科和实验室，国际交流合作项目，培养高层次创新型人才。同时，要进一步的改善高层次创新人才的创新创业环境和生活环境。解除他们的后顾之忧。使更多的人才愿意到中关村发展，能够在中关村创新。要高度重视对年轻科技人才的支持，大力完善对大学毕业生创业活动的支持。从创业场地、创业资金，各种孵化器的进入，条件仪器的使用方面，要更加便利的为年轻的创业者服好务。

     第七，进一步实施知识产权战略。鼓励和引导企业申请和取得国内外专利，促使企业通过知识产权战略提升自己的竞争能力和市场开拓能力。要加强知识产权深度开发和经营，引导技术转移服务机构，通过市场化的运作机制，对具有推广价值的专利技术进行深度开发和级层的推广，促进专利成本的产业化。完善知识产权保护的政策法规体系，加强执法协调，努力把北京建设成为保护知识产权的首战区。

     建设中关村国家自主示范区离不开党中央国务院的领导，离不开中央国家机关的大力支持和帮助，市委市政府和各个有关部门一定要多沟通、多请示、多汇报。一些重大的问题要及时的沟通上报，争取支持理解和帮助，共同完成好建设中关村科技示范区的任务。同志们，建设中关村国家自主创新示范区是党中央国务院交给我们的一项重要历史任务，我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展观，努力完成好建设中关村国家自主创新示范区的光荣任务，为建设创新型国家作出新的、更大贡献。