家电下乡：兑付补贴应更便捷 给农民更多选择权

　　从农机购置补贴到家电下乡补贴再到汽车下乡补贴，一系列真金白银的扩内需促增长政策，效果到底如何？这些政策哪些地方还需要进一步完善？请看来自河南、山东、吉林农村的报道——

　　下乡看“下乡”（乡村观察）

　　本报记者　顾仲阳 陈仁泽　张 毅

图为安徽省肥西县严店乡两名农民在“家电下乡”代销点内选购冰箱。徐　勇摄

辽宁省锦州市大薛乡流水村六十三岁农民周广海（左）擦拭新买的享受补贴的拖拉机。李铁成摄

　　农民得实惠，企业得市场

　　◆“下乡补贴”：激活农村消费的“催化剂”

　　大江南北，和风送暖，生机勃勃。农机补贴、家电下乡、汽车下乡，一系列好政策涤荡着金融危机冲击带来的阵阵寒意。

　　吉林省公主岭市最大的家电销售企业——华生家电卖场。高分贝的流行歌曲，川流不息的选购人群，热情介绍的营业员。洗衣机、冰箱、彩电等下乡产品的展销柜台前人头攒动。“我刚选了一台海尔冰箱，能享受300多元补贴呢，国家出钱支持我们购买家电，是大好事。

　　家电下乡政策对扩大内需、改善民生、保持经济平稳较快发展起到了很好的推动作用。在山东销售的主要中标产品在农村市场均有40%以上的增幅。截至4月8日，山东省销售并已登陆信息系统的家电下乡产品173.79万台，实现销售收入25.31亿元，农民直接获益3.29亿元。如按国家统计局每实现1元的最终消费，将对整个国民经济产生2.356元经济增长测算，通过家电下乡山东省已经拉动了59.63亿元左右的经济增长。

　　在家电企业扎堆的山东，家电企业普遍从家电下乡中受益良多。这其中，家电下乡对澳柯玛的意义尤为突出。2008年，澳柯玛赶上家电下乡的好机会。在全行业销售下降的情况下，澳柯玛冰柜、冰箱的销售量同比增加了24％，其中家电下乡的产品占了60％，这也直接帮助澳柯玛在2008年成功实现扭亏为盈。

　　“最近忙得要死！拼命干也供不上货，都是来催货的！”中国一拖集团农业装备部副总经理侯治平满脸兴奋。忙得要死，开心得要死！这座新中国第一家拖拉机厂，老树绽新花。农机购置补贴大大推进了我国农业机械化步伐，2004至2008年，一拖集团销售总收入增加了100亿元。随着农机购置补贴和种粮补贴力度的加大,大马力拖拉机生产取得了历史性突破。与此同时，农机具公司也迎来了新的发展机遇。

　　“汽车下乡”活动在吉林省虽然实施时间不长，但开局红火。吉林省为鼓励农民购车，在国家“汽车下乡”政策出台前，农民购买一汽集团在吉林省境内生产的5吨以下（含5吨）卡车、微型客车和微型卡车，每辆政府将给予15%的补贴，单车最高补贴额为3万元，补贴时限从2月20日至１１月底前结束。三、四月份，吉林省农民购车积极性高涨，一汽佳宝的销量创下了省内同期之最。截至目前，全省1亿元补贴资金已经完成过半，购置汽车达13000余台。

　　“上门服务”进农村

　　◆下乡政策引发农村流通体系的深刻变革

　　一些人的印象是，家电等下乡是因为产品滞销，“老外不行找老乡”。到厂家去看看，不是那么回事儿。起初，确实为一部分企业解决了“卖难”的问题。但现在，中标企业都把下乡补贴作为撬动农村内需的支点。尽管政府目前公布实施的“下乡”计划是4年时间。但许多企业已经把开拓农村市场、赢得农村的长远客户作为一项新的事业，着手更长远的战略性部署。于是，一条条面向农村的从研发、生产到市场流通、再到售后服务的产业链正在形成。

　　位于河南新乡的新飞集团以家电下乡为契机，专门辟出一条流水线，生产面向农村的冰箱。这些冰箱一点不土气，相反还新颖别致。各中标厂家的下乡产品，大都在城市畅销产品的基础上，根据农村市场特点，在功能、性能上进行了针对性的调整。比如海信的家电下乡产品，针对农村路况较差、运输周转环节多的特点，在产品包装运输可靠性设计上做了特别的加强。很多“下乡”的冰箱，都在节能技术上动了脑筋，容声BCD—230L冰箱日耗电量仅0.39千瓦时，与普通冰箱相比，每日可节电高达0.79千瓦时，按部分农村1元/千瓦时的电费计算，一年即可节约288元；新飞冰箱日耗电更是只有0.26千瓦时。还有针对农村使用环境所做的防鼠、宽中压、超低电压启动等设计。

　　海信集团副总裁郭庆存介绍说，他们把优质服务作为家电下乡的重中之重，确保让农民买得称心，用得放心。海信推出了全程无忧服务，全国16000家乡镇服务网点齐动员，在大部分行政村都建起了服务联系站。同时建立24小时方言版呼叫平台，保障农村用户咨询沟通无障碍，24小时内解决产品问题。另外还通过定期“大篷车巡回维修”保障售后问题的解决。

　　商家也纷纷挖掘农村市场蕴藏的巨大商机。山东章丘勤隆电器广场营业厅经理张明告诉记者：2008年，该公司家电下乡产品销售增加量占同类产品的70％左右，如果去除每年20％左右的自然增长，净增50％。

　　勤隆电器广场是日日顺电器的加盟连锁店。在山东省家电专业流通渠道销售份额占第一位的“日日顺”，很好地抓住了家电下乡的机遇。2008年零售网点增加了1082个，其中四级（乡镇级）网点增加了952家。总经理王善坤说，家电下乡让2006年开始拓展三四级（县乡级）市场的“日日顺”搭上了顺风车，原本计划3年完成的网点建设，因为家电下乡，提前了一年多。

　　“家电下乡政策引发了农村流通体系的深刻变革。”山东省经贸委调研员李益民认为，通过家电下乡，一个完善覆盖全省农村地区的分级配送体系以及以县城为龙头、乡镇为基础的销售和服务体系正在山东形成。

　　兑付补贴应当更便捷

　　◆现行的补贴程序严密，保证了补贴资金的安全性

　　不少农民反映，家电下乡补贴申领兑付流程过于复杂，时间周期过长。农民到销售网点购买家电下乡产品后，要带着户口簿、身份证、产品购买发票、产品标识卡、惠农一卡（折）通等有关材料，到户口所在地乡级财政部门申请领取家电下乡补贴资金，乡镇财政部门审核后还要报到县级财政部门，县级财政部门审核后在30个工作日内将补贴资金打入农户的惠农一卡（折）通。

　　“现行的补贴程序很严密，从程序上和制度上保证了补贴资金的安全性，但有点复杂，客观上造成农民申领不方便”。全程参与了章丘市家电下乡工作的财贸办副主任杜林军告诉记者。为了在下乡补贴安全性和方便性之间找到一个平衡点，各地进行了不少创新实践。近日，家电下乡联席会议成员单位制定下发了《家电下乡操作细则》，大幅度简化了家电下乡补贴审核兑付程序，农民在提出补贴申请的15个工作日内，补贴资金将兑付到位。

　　记者在采访中发现，农民对农机购置补贴申领兑付几乎没有任何抱怨，因为农民在买补贴农机时，直接支付70%的购机款就行，30%的购置补贴由企业垫付并跟财政结算。为了减轻补贴农机具生产企业资金占用压力，农业部和财政部日前联合发出《关于加快农业机械购置补贴资金结算进度的紧急通知》，要求加快补贴资金结算进度，至少每季度结算一次。

　　经销企业仍有压力。吉林省公主岭市新瑞丰农机有限公司副总经理董大伟坦言，经销补贴农机垫款压力比较大，虽然部分农机生产企业允许他们延迟付一部分款，以此帮助经销商缓冲一下，但仍然占用了很大的现金流，新瑞丰现在给财政垫款就达1000多万元。

　　此外，吉林省很多农民反映，以往无论是“粮食补贴”，还是“土地流转”，乡镇基层政府都能够利用宣传单和村里的广播，让农民们在第一时间了解到国家惠农利农的具体做法。相比而言，此次“家电下乡”，就没有人跟他们详细解释政策。苏宁电器发布的《2009中国农村家电消费调查报告》显示，目前农村消费者对家电下乡的政策知晓度仍然较低，全国有39.2%的用户没有听说过该政策，35.6%的农村消费者对具体细节不清楚。

　　赋予农民更多选择权

　　◆最高限价不一定要全国“一刀切”

　　彩电2000元的最高限价曾一度让农民没法购买下乡液晶电视，现在限价提高到3500元以后，这个问题得到了较好的解决。但手机最高限价太低的问题仍然没有得到解决。

　　记者在吉林省公主岭市采访时了解到，家电下乡以来，全市下乡手机销售量为零。从目前已经实施下乡的家电产品销售情况来看，各地手机下乡效果都不太理想。一个重要原因就是1000元的最高限价明显脱离实际。公主岭市商务局王君华副科长认为，1000元的最高限价决定了参与下乡的手机大都集中在中低端的普通款式，功能方面并无特别之处，而与同等价格甚至价格更低的“山寨机”具有想象力的款式、贴近用户需求的功能相比，吸引力明显不足。

　　很多人反映，现行下乡政策中，部分产品最高限价太低，农民选购余地有限，加上最高限价全国“一刀切”不太符合各地区经济发展水平差异化较大的实际，他们建议提高最高限价，使下乡政策更好地发挥扩大内需、促进消费升级的作用。

　　还有一些农民问，农机和汽车的补贴面能再放宽点吗？

　　由于补贴面小，农机购置补贴，特别是大型农机具的补贴指标十分抢手，甚至不少农民为拿到补贴指标而“托关系”。吉林农委有关负责人认为，农机补贴资金无法实现普惠制，一些农民的需求没法及时满足，他建议，国家能否在原有的基础上，将有限的补贴资金适度向全国13个粮食主产区进行倾斜，确保更大限度地在粮食主产区提高农业机械化水平。

　　现行的汽车下乡政策规定，2009年3月1日至12月31日，只有当农民将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车时才能享受下乡补贴，而农民直接购买轻型载货车却享受不到下乡补贴。吉林省蛟河市拉法镇海青村村民于海波认为“这不大符合农村实际”。他告诉记者，农村很多三轮汽车手续都不全，如果按照国家的要求，就没法申领报废补贴。山东省东安黑豹股份有限公司销售部乔勇志部长建议，最好取消换购这个前提，这样能大大拓宽政策的受益面。

　　背景链接

　　1．2007年12月起在山东、河南、四川三省进行家电下乡试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金补贴。2008年12月，家电下乡扩大到14个省市。

　　2．2009年2月1日起，家电下乡在原来14个省市的基础上，开始向全国推广，产品也从过去的４个增到８个。

　　3．2009年2月19日，国务院常务会议决定进一步扩大“家电下乡”补贴品种，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台。

　　4．2009年4月22日财政部公布《家电下乡操作细则》，对补贴审核兑付程序进行重大调整，在16省市取消乡镇财政所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。