互联网电视饱受标准之苦发展陷入两难困境

　　■本报记者　宋晓明

　　中国互联网电视业发展迅速，据奥维咨询预测中国互联网电视市场零售量将超过600万台，市场增速将超500％。然而高速发展的同时，由于缺乏统一标准和有效管理造成了业内乱象纷呈。日前，广电总局更是被中国视像协会推上了行业垄断的“被告席”。中国互联网电视的大戏还没有上演就已经陷入困局。行业呼唤统一标准尽快出台，部分专家则建议，行业标准出台时机应谨慎把握。尽快出台还是观望待机？理清参与各方的利益纠葛，共建统一标准以奠定行业健康发展的基础刻不容缓。

　　乱象纷呈，产业呼唤统一标准

　　随着互联网电视发展，标准不统一的瓶颈暴露，众多终端厂商各自为战，使互联网电视发展呈现乱象。

　　广电总局对互联网电视“集成＋内容”的双管制模式遭遇到彩电企业的正面回击，广电更是被推上了“行业垄断”的风口浪尖。日前，代表家电厂商向几个部委上呈报告称，“目前由于政策监管不合理、行业利益冲突、部门管理不清晰导致产业发展面临困难的局面，已影响到了产业的健康发展和消费者的权益”。

　　视像协会认为原来彩电厂商自建的内容平台也应可申请牌照。广电总局在互联网电视业务有关行政许可的规定没有公示的情况下，小范围批复了3家持牌单位，但目前其他电视台或者可能符合条件的彩电企业都没有机会依法申请。视像协会认为广电的作为违反了《中华人民共和国行政许可法》有关规定，并导致“持牌单位”形成资源垄断。

　　同时，广电与工信部的圈地运动也在继续，仅去年一年，工信部和广电总局就推了多个标准。据业内人士透露，目前广电总局正组织CNTV、上海文广和华数集团进行互联网电视相关标准的制定，最快将于8月出台；而工信部也在酝酿制定相关标准。业内人士指出，在互联网电视这块“大蛋糕”面前，双方都希望抢占制度高地，对每一个环节的话语权都志在必得。

　　运营商，制造商，服务商，消费者之间的利益关系始终是一团乱麻，混乱的局面带来的市场自主选择和相关部门强制调控只能导致资源浪费和竞争者之间的内耗。互联网电视业的健康发展，各方利益的维护都呼唤统一标准的出台。

　　多方博弈，统一标准一时难产

　　部门博弈标准之争已经成为当前行业的焦点，电信部门、广电部门都在酝酿标准的制定，包括终端和内容标准。广电总局今年在互联网电视相关标准的制定上力度很大。而工信部虽然反应稍慢，但抢占制度高地的脚步也不会放缓。

　　“互联网电视的标准，工信部去年有两个，广电总局是另一套——正在制定另外的标准，我个人认为现在制定标准的时机根本不成熟。”中国科学院高级研究员、著名通信及广电专家侯自强指出了当前统一标准难产的症结之一是运营商没有真正的市场意识，而是在互相争斗中为了抢占先机而急于出台新标“专利权”。同时他的话语中也对目前行业监管的混乱流露出一丝无奈。

　　专家表示，“虽然没有详细指标的披露和对比，很难从两份标准的框架上比较出交叉部分的异同和区分，但从框架可以明显地看出，相似的标准框架彰显了广电和工信的博弈无处不在，双方谁都不希望在任何一个环节丧失话语权。”

　　面对巨大的互联网电视市场，包括工信、广电、电信运营商和下游厂商在内的各个利益群体都想将蛋糕的分配最大化。工信部和广电的博弈则是这场利益之争中最为微妙的一对，两个不同行业的主管部门在交叉地带上决意占山为王，三网融合试点方案的难产就是因为这两个阵营对利益划分不均而多次推迟造成的，此次互联网电视统一行业标准或许也将重蹈三网融合试点方案的后尘。

　　统一标准之所以难产，正是因为各方利益在分配时难以得到平衡。有专家指出，广电所以对互联网电视的普及一度持“抗拒”态度，就是因为设备制造商跳过广电自设平台的缘故。利益各方“分赃不均”互相无休止的扯皮，这样纷乱的局面无论是对于行业还是用户，都只能是一种伤害。

　　为时过早？标准制定刻不容缓

　　统一标准制定的目标是使互联网电视行业得到健康发展，少走弯路。由于中国的客观国情有别于国外，在国际上以“开放性”为卖点的互联网电视，在中国则需要做到“可控可管”，这意味着互联网电视在国内将走一条“中国特色”的发展道路。因而，在标准制定上不仅不能够照搬国外的前例和经验，对于制定时机的选择也存在诸多争议。

　　在“2010中国数字电视年度盛典”上，侯自强表示，目前急于制定互联网电视标准为时过早，需要实践几年，观察技术的发展。同时，侯自强还指出，标准的制定需让用户做主。

　　当前标准之争愈演愈烈，主管部门的职能混淆使得问题愈加复杂，运营方设备方互不买账，谁来解开这团乱麻？建立新部门专门管理显然不现实，只能依靠主管部门之间，参与各方之间达成妥协。

　　当前行业处在群雄纷争，互不买账的情况之下，建立统一标准已经到了刻不容缓的时候。统一标准尽快出台不仅仅可以规范市场，更重要的意义在于理清竞争各方的利益纠葛，定立行业格局。

　　从时机上看，行业标准制定的工作一直在稳步推进，但标准统一却难有进展，互联网内容商已经开始动作，互联网电视从设备普及到内容推广的过渡即将开始，国内外设备商布局也基本完成。互联网电视行业的发展进入到一个非常重要的阶段，当此紧要关头，统一标准尽快出台是众望所归，利益各方必须尽快达成一致，以免中国互联网电视在起跑线上栽上一个“大跟头”。