近一个时期以来，我移动电话售后服务委员会不断接到手机生产、销售、维修企业的投诉，反应一个共同的问题是：一些不法商贩(俗称“黄牛党”)，利用《移动电话机商品修理更换退货责任规定》（以下简称“手机三包规定”）中的一些条款，投机取巧，退换手机从中牟取暴利，使移动电话的生产、销售企业蒙受了较大的经济损失,人身安全受到了一定的威胁，并且影响了手机企业的发展，影响了外商的投资环境，扰乱了正常的市场经济秩序和社会治安。为此，我会展开了调查，方知其内触目惊心，报告如下：

一、不法商贩的行径

1. 不法商贩的做法
根据我会的调查了解，在全国各大、中型城市中，都有一些手机“黄牛党”，投机取巧，退换手机，从中牟取暴利。他们一般采取两种手法：一是向购机半年以上的手机用户，以略高出现市场销售的价格，收购与该手机购机时差价在1000-3000元左右的手机，并将购机发票等凭证一并收购，而后快速人为制造出手机故障，到手机维修部进行维修，两次维修后要求换机。换机后在七天内，再次人为制造故障，而后按发票价格退机，赚取差价，牟得利益；二是制作假标贴、包修卡、和发票，到维修部包修收购来的坏手机，或将收购的好手机换上损坏的或自制的假主板到维修部要求包修，两次维修后换新机，而后将该手机拿到非法二手机市场出售，获取利益。

据调查仅北京地区已经形成规模的“黄牛党”团伙（公司）就有3～4个，人数达到200多人，已经具有一定的势力。他们组织严密，分工明确。有公司“老板”，下设有若干职能部门的“经理”，有专门制造手机故障和做各种假标贴、卡、更换机芯的“技术人员”，有专门在外收购和退换手机的业务人员，甚至还有保镖打手专门负责到维修部、专卖店强行要求退换机，如若不予退换，要么投诉到“12315”、消协等部门，要么坐在维修接待台上大吵大闹，要么威胁恫吓，扬言：“下班见”。使得维修部不能正常为顾客服务，严重影响了店内的经营秩序，且蒙蔽了一些不明真相的消费者和有关投诉接待部门，使手机品牌信誉受到了很大影响。

我们从部分品牌的特约维修部了解到：每个品牌的每个维修部，都有人经常在同一品牌的不同位置的维修部多次出现,有的人在同厂家的几个维修部维修手机几十次，而且维修周期短，故障相同。这些人留的电话相同，但填写的姓名却不同，可见不是一般用户。

2. 依据
这些手机不法商贩的做法，正是利用“手机三包规定”中第十一、十三、二十一条等条款的规定。
（1）快速制造三次故障，两次维修后要求换机，依据的是“手机三包规定”中的第十三条：“在三包有效期内，移动电话主机出现故障，经两次修理，仍不能正常使用的，凭三包凭证中修理者提供的修理记录，由销售者负责为消费者免费更换同型号同规格的移动电话主机”。
（2）换机后在七天内，再次人为制造故障，要求退机依据的是第二十一条的规定：“换货后，商品三包有效期自换货之日起重新计算。由销售者在发货票背面加盖印章，注明更换日期，并提供新的三包凭证”。而第十一条中则规定：“自售出之日起7日内，出现故障，消费者要求退货时，销售者应当负责免费为消费者退货，并按发货票价格一次退清货款”。

3. 旧手机的来源
我会在调查中了解到：手机“黄牛党”的旧手机主要来源一是在主要大街向行人收购，或在手机销售商场和维修部门口常年蹲守进行收购。收购时，一般收购在消费者中口碑较好的大型商场的购机用户，如：国美电器、北京大中、中复电讯、迪信通、上海永乐、山东三联、河南通利、重庆新世纪等商场，这主要是由于在这些商场购买的手机手续齐全，且这些商场为了维护消费者的利益和本商场的信誉，退机时比较容易；二是大肆在公共场所进行偷窃，有的人在一个月内就丢掉3部手机，据有关部门透露，仅北京市一个月就丢失手机**部，可见旧手机的价值之高。

二、制造商和经销商的无力应对
面对如此猖獗的黑恶势力，制造商和经销商又是如何应对的呢？！我会在调查中了解到：有的商家曾对经常包修和退换手机者加以抵制，不给他们包修或退换，之后就会受到恶势力地威胁，曾有一些维修部的职工被这些黑恶势力打伤，有的商家为保护职工安全，只得作罢；也有的厂家和商家联手，对记录在案的“黄牛党”坚决不予退换，但这些“黄牛党”依据“手机三包规定”中的相关条款，到法院起诉，最终厂家或商家败多胜少，十分无奈；有的厂家为应对不法商贩的造假，不惜高价在美国设计防伪标贴，但使用仅不到半年，就被造假者仿制，令生产、经营者们苦不堪言。特别应该提到的是，这些“黄牛党”连国家规定的手机入网标贴都加以仿制，足以说明他们的猖獗程度。虽然绝大多数手机制造商都是国际、国内的知名企业，但面对如此猖獗的黑恶势力，却显得非常弱小无助。试想在党中央不断强调构筑和谐社会的今天，怎么能在我国的大中城市，特别是首都，职工上班无安全保障，企业经营被公开严重欺诈呢！

三、生产、经营企业的经济损失与黑恶势力头目的利益所得的鲜明对照

几年来，手机“黄牛党”的非法活动给制造商和经销商造成了巨大的经济损失。仅以北京中复为例，2005年由此造成的经济损失就高达300多万元，某国外知名品牌的手机在北京地区一年中由此就要退换1万余部，今年以来，退出手机市场的企业中，不乏有此方面的原因。而这些手机“黄牛党”的老板们利用非法所得则住着高档豪宅、开价值百万的高档汽车。这与合法生产、销售企业的巨大经济损失形成了鲜明的对比。

四、我们的意见与建议

众所周知，近年来，信息技术、信息产品和信息服务的不断发展，中国信息化的水平有了明显的提高。移动通信行业作为信息产业的一个重要组成部分，在国民经济和社会信息化的过程中起着举足轻重的作用。伴随移动应用的不断创新和跨越式发展，我国移动通信产业已成为对国民经济和社会生活影响最大的产业之一。中国移动通信越来越彰显其活力和示范效能，并正在成为全球移动通信制造中心和全球最大的用户市场，我国仅移动通信收入每年就为3000亿元人民币，移动电话的消费量是7500—8000万部，支持了全球22％的移动通信用户群，到2005年底，我国移动电话的百人普及率已达到30％，对我国的GDP增长起着重要作用。

尽管如此，我们依然有很大的发展空间，与香港和台湾相比，我国移动电话的普及率仍然是不高的，台湾百人普及率已经达到100％，而香港的百人普及率已经达到105.7％，这就意味着我们还有很大的潜力。特别是伴随第三代移动通信产业的迅猛发展，我国乃至全球电信市场的格局都将面临新一轮调整的契机，必将对经济社会的发展起到重要推动作用。
但是，在移动电话发展进程中由于存在着上述问题，势必产生极大的不良影响，手机“黄牛党”的存在，不仅严重扰乱了手机市场的经济秩序，引发消费者对制造商和销售商的信任危机，给社会安全带来了极不稳定因素，也给企业的创新与发展和外商的投资带来不良影响，从而影响着我国的GDP增长。

为此，我会建议：

1. 加大对不法商贩和非法二手机市场的打击力度
去年以来，信息产业部、国家发展和改革委员会、公安部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等7部委开展了对手机黑市场的联合整治，取得了一定的效果，希望能继续深入加大对手机黑恶势力的打击力度，从根本上予以取缔。为合法企业的生产经营保驾护航，为外商在华投资创造良好的市场氛围，为职工上班建立安全的治安环境。

2. 尽快修改“手机三包规定”
《移动电话机商品修理更换退货责任规定》已颁布五年，此规定为净化手机市场，维护消费者权益，降低投诉起到了极大地作用。但随着市场运作的不断变化，有些条款与目前的市场运作已不尽吻合，有些条款则被不法商贩所利用，投机取巧、牟取暴利,严重扰乱了手机市场秩序。为构筑和谐、稳定、有序的市场环境，保护守法企业的利益，我会希望政府相关部门对该规定尽快进行一次补充修订，以从根本上杜绝手机“黄牛党”的法律依据。

3. 使用专用发票
    建议税务机关根据手机行业的特点，制作专用发票，在全国统一使用，同时作为做为三包的凭据之一。

以上仅是在北京地区的调查情况就已经令人感到震惊，在全国各地还有更为猖獗的“黄牛党”，由于他们的非法活动，极大的扰乱了手机市场的经营秩序和服务环境，其主要因素是“手机三包”规定有关条款的滞后和漏洞，使得“黄牛党”有机可乘，获取非法所得，给企业和国家造成极大的经济损失。

根据上述调查情况，我们可以看出手机售后服务市场的经营环境已经到了非整治不可的地步了，而要想彻底清除“黄牛党”这些害群之马，除了我们要呼吁政府有关部门尽快修改和完善“手机三包规定”，从政策法规上提供依据，不给违法分子以可乘之机。同时还需要我们的企业加强自身的建设，采取积极有效的防范措施，杜绝销售和维修服务中的漏洞，对手机市场的经营环境实行综合治理，维护企业和消费者的合法权益，使移动通信行业在国民经济的发展和信息化社会的建设进程中做出更大的贡献。 

(责任编辑：蔡京通)