农民买家电国家报销13%试点调查

　　春节前，河南许昌市农民屈土生专门赶到城里买了一台冰箱。这是他平生第一次买冰箱，几天前看到的一条广告让他动了心，买冰箱的钱国家要“报销”13%，“这个政策肯定好啦！”近日，河南省的“家电下乡”试点率先在许昌和焦作两市启动，春节后河南全省的农民都能享受到这种优惠政策。

　　日前，财政部与商务部联合宣布，“家电下乡”工作将在山东、河南和四川三省率先试点。在试点的地区，农民购买指定型号的彩电、冰箱和手机等家电产品花的钱，国家将给予13%的财政补贴。根据有关部门的估算，这一史无前例的政策将带来一个天文数字般的农村家电销售额，仅河南一个省就可能高达数百亿元。为了面对可能出现的巨额“报销款”，目前国家就已经向河南省预拨了补贴资金30多亿元。

　　这一史无前例的家电直补政策出台的背景是什么？为什么补贴比例定在13%？这一重大政策的意义何在呢？率先实施的地区的运行情况又如何？春节前，本报记者赶赴河南省许昌市进行了实地调查。

　　文、图/本报记者何涛

　　春节前的许昌市迎来了一场暴雪，到处是白茫茫的一片。地处中原的许昌历史悠久，三国时期，曹操曾长期生活在这里，后来的魏国也建都于此。历来，农业都是许昌的支柱。目前，许昌仍是一个农业大市，全市共有人口452万人，其中农业人口就达到了300万。

　　今年的冬天，对于许昌的老百姓来说，谈论得最多的话题，除了罕见的冷得要命的天气，还有一件新鲜事就是“农民买家电，国家可以"报销"13%”。

　　商场:利薄争做农民生意

　　冬日里的许昌非常寒冷，马路上白色的积雪已经冻成了厚厚冰堆，参差不齐地凸出来，“车在上面走都有些扎胎。”1月25日，记者坐车来到了许昌市最热闹的商业街，与寒冷的天气相对的是，一场“家电下乡”的促销战已经在冬日里热闹地打响了。

　　在许昌市的街头，几家商场纷纷打出了“家电下乡活动销售网点”的大幅宣传标语。在一家商场的彩电柜台旁，记者看到，许多品牌的彩电都将“家电下乡，国家补贴”的字样贴在了最醒目的位置。许昌市知名的胖东来电器城里甚至开了“家电下乡”的专门卖场。毫无疑问的是，许昌的一些最有实力的电器商场纷纷将打起一场“家电下乡”的热闹商战。

　　热闹商战背后源于商家的一个共识，一旦农村的家电消费像城里一样热了起来，市场规模将无可限量。此外，这个市场的开启完全有可能，因为极具吸引力的“家电下乡”政策已开始实施。

　　近日，许昌市的胖东来电器商城专门开了一个家电下乡的卖场，“整整有一层楼，一共有1000多平方米。”胖东来集团家电业务经理周晓龙说，“商场里专门这个卖场把所有的家电下乡产品集中起来，方便农民选购。我们对这个市场非常有信心。”

　　但目前阶段，商家开拓农村市场并不见得马上就有效益，周晓龙说，商场销售家电下乡的电器产品利润很薄，因为销售这种产品的费用很大，而且厂家预留的利润空间很小。“农村用户一般距离较远，有些还在山区，商场是承诺免费送货上门的。往农村送一趟货比往市区送一趟货成本会高很多。”

　　但商家大力开拓家电下乡业务，也有自己的考量。“尽管这个利润很薄，但我们考虑的一是靠量，二是靠带动其他产品的销售，通过销售其他产品来赚钱；第三是可以通过这种服务来扩大公司在农村市场的知名度。”周晓龙说。

　　其实还有一个任何商家都不能忽视的原因，就是越来越成熟的农村市场。“现在有越来越多的农民开始买冰箱了，以前很少有这种情况。我们测算过，目前我们总的销售额中农村市场已经占到20%~25%，而且我估计几年内还会迎来农民购买空调和洗衣机的高峰。”

　　家电：彩电热销手机遇冷

　　1月25日中午，在胖东来电器城“家电下乡”的专门卖场里，许多专程赶来的当地农民正在挑选电器。今年41岁的许昌县高庄农民陈根梅一大早就拿着身份证、户口簿出了门。根据许昌市有关政策要求，农民在购买“家电下乡”产品时，要出示本人的身份证或户口簿。陈根梅冒着刺骨的寒风，坐了一个多小时三轮车赶到了商场，准备挑一台冰箱回家。

　　37岁的许昌县小召乡郑庄村农民屈土生当场买了一台冰箱，售价为1998元，刚好在2000元以下，符合国家的补贴政策。“我是知道了国家补贴的事之后专门过来买的。”

　　根据国家的“家电下乡”的政策，屈土生买这台冰箱将得到200多元的财政补贴。但对于怎么拿这笔钱，他并不是太清楚，“补贴还不知道怎么拿，只是听说要到乡上去拿。但我不担心这个钱拿不到手上，因为这是国家政策嘛！”

　　由于许昌市刚刚开始启动这项工作不久，一些实施的细则还未来得及对外公布。但是当地许多农民已经迫不及待地来买补贴家电了。

　　家电下乡产品受到了不少农民的欢迎。陈根梅说，“现在要买肯定是政府补贴的家电才买，政府不补贴的就不考虑了。”屈土生说，“这个政策肯定好，因为对农民有利呀！”屈土生付完钱，商场的一位营业员把他的购买信息和身份信息录入到了“家电下乡”的电脑联网系统。春节后，屈土生需要拿着商场出具的发票到乡里去办领取补贴的手续。

　　但对于领取补贴款，屈土生还是觉得有些麻烦，“领钱有点麻烦，如果直接在商场买的时候就把钱扣下来，农民就省了来回跑了。家里离乡上还有10多里地呢，还要到乡里跑几趟，挺麻烦的。”

　　当天中午12时，胖东来电器商场一位营业员告诉记者，一个上午商场就卖出“家电下乡”的冰箱和彩电15台。根据几天来的记录，“每天都要卖30多台。”

　　记者发现，商场里补贴类的彩电从21英寸到29英寸都有，价格从500多元到1499元不等。其中有的型号的彩电价格很低，是同一品牌中最便宜的产品。一些型号的补贴类彩电还卖断了货。

　　“家电下乡的彩电以较小型的电视为主也是对市场的一种反应。城市里的消费者现在大多是买29英寸以上的，这种较小的电视正好是符合了农村消费的需要。”周晓龙说。

　　在许昌市另一商场内，记者看到了的某品牌手机的家电下乡手机专柜，但里面仅有5款手机可以享受国家补贴，而且价格都在700多元到800多元不等。相比于补贴类彩电与冰箱的热销来说，手机下乡却有些冷清。该专柜的营业员告诉记者，由于标识卡没有到位，到目前还未真正卖出一台家电下乡的手机，“农民买补贴的手机还是少。”

　　对于手机的意外遇冷，一位手机销售人员作了解释，“因为这些手机价格便宜，就算没补贴也无所谓。”

　　补贴款：国家预拨30多亿

　　家电下乡可能带来一个天文数字般的农村家电销售额，这一政策极有可能将不少农民的家电消费欲望直接“催化”成现实的购买行动。

　　如果农村家电市场在这一政策的诱导下全面启动，销售额将相当惊人，初步测算，仅许昌市就会有4.5亿元的销售额。许昌市副市长王登喜算了一笔账：许昌全市有农业人口299万人，约91万户。按照33%的农户每户购买一件家电测算，需要30万件，以每件均价1500元计算，家电下乡产品的市场销售额将达4.5亿元，国家财政补贴需要5850万元。如果每户购买一件家电产品，共需91万件，市场需求值在13.65亿元，国家财政补贴将达到1.77亿元。“而目前的政策是每户农民最多可购6件家电产品，市场容量巨大，任务十分艰巨。”

　　“我们测算的4.5亿元的销售额是一个非常保守的数字。目前，整个河南省类似许昌这样的地级市有18个，如果全面推开的话，家电下乡的销售量无疑是一个天文数字，国家需要补贴的金额也非常巨大。这笔补贴资金由中央财政出80%，县级财政出20%。但县里并没有钱，地方支出的部分最终还是由省里来出。目前，国家已经向河南省预拨资金30多亿元了。按照这个数字推算，中央预计整个河南家电下乡的销售额最少也应达到300亿元。”许昌市商业联合会市场办主任付子欣说。

　　销售网点：竞争淘汰率50

　　%面对如此巨大的市场，商家要想分得一杯羹，并不容易，所有参与销售的网点必须先取得“家电下乡”产品的销售资格。“要想成为家电下乡产品的经营网点，首先要取得国家中标流通企业的授权，取得资格。”经过国家商务部、财政部招标，确定了承接河南省家电下乡销售任务的流通企业总共10家，包括了海尔、长虹、国美、中移动等企业。“海尔也可授权，长虹也可以授权，中移动也可以授权。根据规定，网点只要获得了一个中标流通企业的授权，就可有资格同时卖三种"家电下乡"的产品。”付子欣说。

　　“此外，被授权的企业要想成为销售网点还须具备几项条件：配备有计算机及联网设备；熟悉计算机操作的工作人员不少于2人；能够开具正规的发票；有相应的经营场地、设施；还要信誉好，无不良记录。”

　　付子欣说，“具备资格的企业向当地商务部门申报，县城一级的网点由市一级审批，县城以下的网点由当地县里审批。”

　　目前，许昌全市已经确定了113家“家电下乡”的经销网点。“当初推荐的网点有200多家，筛掉了100多家。被筛掉的网点中90%的是因为没有发票。还有一些网点是不能电脑联网，不能及时填报信息。其实，真正卖家电的商场筛掉的很少。符合条件的这么多，全部上了。”

　　由于以上这些严格的条件限制，许昌市确定的家电下乡经营网点中出现了一个奇怪的现象，尽管“保证了每个乡有一点，但113家网点当中，中国移动的网点就占了七八十家。这些移动的网点其实也有资格卖冰箱、彩电，但是它不会卖，只是卖手机。”

　　针对目前经营网点并不是太多的情况，许昌市有关部门还将准备在当地每个乡设一个预约登记点，由乡里组织好农民需要购买的家电信息后，报给经营企业，由经营企业统一配送。“下一步还有扩大网点的计划，但是数量会很少。”

　　根据许昌市具体的实施办法。就算是同样的家电下乡的产品，但不是在指定的网点里销售的话，也不能享受国家的补贴政策。这对于其他从事家电销售的门点来说是不是一种不公平竞争呢？

　　付子欣说：“在不是指定的销售网点购买家电，不能享受国家补贴。因为这些网点不具备资格。我认为这对于家电销售行业来说确实是一次洗牌。小的家电经营门点不具备资格肯定要被淘汰，整合也是一个发展趋势。”

　　此次中标的家电下乡生产企业全部是大型的家电企业，对小家电企业是不是一种不公平竞争呢？对此，付子欣说，“对小家电不能算不上是不公平竞争。大型家电企业的维修网络非常充足，小家电的售后服务网络可能达不到要求。”

　　许昌市一家电商场里也摆设着许多国家知名品牌的彩电，这些彩电几乎是清一色的等离子或液晶电子产品。国外一知名彩电品牌的销售人员称：“我们不担心对于我们带来的竞争。因为我们走的是高档产品路线，根本没有1500以下的彩电，最便宜也要3000元。”

　　监管：补贴流通不见现金

　　借用别人的农业户口，城里人也去买补贴家电怎么呢？付子欣说，“这个漏洞有，但目前没有防止的办法，也没有提出来说要防止。一个农民如果同意把他的名额给别人，以后他自己就没得用。”

　　“但这种情况并不可能大面积发生，”许昌市一位家电销售负责人称，“城市里买29英寸以下的彩电的很少，这些型号主要是针对农村市场。”

　　根据许昌市的规定，农民申领补贴资金，需要在购买之日起30日内，携带购买发票及复印件、身份证明原件及复印件、补贴类家电产品的专用标识、储蓄存折（可用粮食直补专门存折），到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。

　　从元月17日到元月19日，许昌市（总共3个网点）共销售了260台下乡家电，主要是冰箱和彩电，但目前还没有一个农民拿到了财政补贴款。对此，付子欣解释说，“国家规定是从元月1日开始，但是要准备一段时间。目前，老百姓也只知道一个概念，公告并没有发出，到底找谁报销也不知道。你来的时候，我正在准备这个文件。目前只是商家的促销宣传，政府的宣传还未开始。下一步,政府将发出公告。”

　　按照许昌市制定的实施方案，农民购买家电的补贴资金将分成三批来集中发放，分别是2月底、4月底和6月底。“因为种粮补贴也是在上半年，还要发放农机补贴，这样安排是为了各种补贴错开发放，免得出错。这不是资金问题，现在资金都已经到各县的财政上了。”

　　对于涉及到如此大金额的一笔财政补贴款如何监管，保证钱能真正到农民手上呢？付子欣说，“财政系统有一套完备的监管机制，另外整个资金的流通环节都是不见现金的。商务局审核后到财政局，财政局审核后，到农村信用社，农村信用社有一个支付网，整个过程见不到现金。”

　　“家电下乡”详解

　　“从2008年1月起到5月31日农民在购买补贴范围内的彩电、冰箱、手机三类家电产品时，将享受销售价格13%的财政补贴。这项由国家财政部和商务部统一部署的"家电下乡"工作将在山东、河南和四川三省率先试点。春节前，河南省的"家电下乡"试点率行在许昌和焦作两市启动，随后河南全省也将全面铺开。”许昌市商业联合会市场办主任付子欣说，“今后还将逐步把农民消费意愿同样较强的如空调、洗衣机等家电产品纳入补贴范围。”

　　根据有关规定，农民在购买补贴类家电产品时，彩电单价在1500元以下（含1500元），冰箱（含冰柜）单价在2000元以下，手机单价在1000元以下，且每户购置每类产品时不得超过两件。目前，许昌市为试点地区农民提供的三类家电中，共有42种型号的彩电、104种型号的冰箱（含冰柜）和38种型号的手机。

　　财政部答记者问

　　据中国财政部网站消息，日前，财政部经济建设司有关负责人就家电下乡试点政策答记者问。

　　问：为何选择彩电、电冰箱、手机作为试点产品？

　　答：根据对农村市场的调查，彩电、电冰箱、手机等产品农民购买意愿较高。这三类产品是农村普及家电的入门产品，是农民最想买也最先买的，电网、信号网等消费条件在大部分农村已经具备。同时，这三类产品也是国内产能大、顺差大的产品。

　　问：为何选择山东、河南、四川作为试点省份？

　　答：一是侧重农业大省、人口大省。二是试点省份必须具备一定的市场规模。三是侧重家电产能大省。四是试点省份必须兼顾东中西部。综合考虑以上因素，选择山东、河南、四川三省作为试点省份。

　　问：为何把对农民购买试点产品的补贴比例定为13%？

　　答：当前的家电出口退税率为13%，家电下乡是比照出口退税率，对农民购买试点家电产品给予13%的补贴，即把对出口家电产品的优惠政策直接补给我国的广大农民。

　　问：实施家电下乡的目的和意义是什么？

　　答：有利于提高农民生活质量,扩大农村消费。有利于缓解顺差过快增长，减少贸易摩擦，促进内需和外需协调发展。我国是世界上最大的家电生产国和出口国。彩电、电冰箱、手机等主要家电产品产能很大，同时，家电产品也是我国贸易顺差的重要来源。近年来，我国家电产品在欧、美市场上受到不同程度的限制，贸易摩擦频发。通过家电下乡促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，能够消化家电产品的过剩产能，也有利于减少家电产品贸易顺差、缓解贸易摩擦。（中新网） (来源：广州日报)