王联：广播电视全面数字化进程与政策解读

　　9月25、26日，“2008中国数字电视产业高峰论坛(CDTF)”在北京温都水城隆重召开，这个中国数字电视产业界的年度盛会，再次掀起数字电视产业发展新浪潮，为中国数字电视事业在2008的突破性发展，写下时代的注脚。搜狐家电频道做为本次大会的独家门户支持媒体，进行了网络直播，将全程关注本次大会的进展。

国家广电总局科技司副司长王联

　　国家广电总局科技司副司长王联先生做《广播电视全面数字化进程与政策解读》的主题报告，以下是演讲全文。

　　王联：大家早晨好！很荣幸受中国数字电视产业高峰论坛的邀请参加第五届论坛！刚才说到论坛已经举办五年了，这五年实际上也是我们中国广播电视数字化高速发展的五年，在这里首先请允许我代表科技司感谢数字电视产业高峰论坛对中国数字电视发展的推进，第二，代表科技司感谢中国数字电视这几年来对中国数字电视技术交流的推进，对整个中国数字电视发展的贡献。

　　我想借这个机会就广播电视数字化发展的一些技术政策和发展的指导方针给大家做一个介绍，借这个机会跟大家做个交流。

　　应该说从2003年开始，广电总局提出广播电视数字化从有线切入以整体转换推动数字化发展这个方针以来，一直遵循着这样一个原则，广播电视在现代社会发展中、在现代社会信息化建设中要发挥更大的作用，在现有地位上，发挥它应有的作用，所以我们说广播电视数字化本身是在适应科技进步这样一个形势下推进技术进步和完成自己的使命这样一个重要的举措。当然了，这几年党中央、国务院也对广播电视数字化工作高度重视，也做了一系列指示、规范，还有一些纲要的发布，对推进广播电视提出了明确的要求。

　　广电总局从占领文化传播制高点的高度出发，以数字化为龙头，运用高新技术提升传媒媒体，提出这样一个口号，叫运用高新技术发展新兴媒体，统筹无线、有线、卫星、互联网络等各种手段传播，加快构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠的广播影视传播体系。这个口号的提出实际上是在新技术的变化过程中，我们如何适应新技术，构建新体系的战略方针。所以在有线、无线、卫星、移动多媒体广播几个方面都做的相应的规划和部署，经过这几年的推进，有线电视数字化已经在全国大中城市和东部部分乡村全面推开，地面数字电视已经在有条件的地区启动了应用实验，移动多媒体广播实验已经在全国37个城市完成了覆盖，我国第一颗直播卫星中芯9号成功发射，ABS-S机顶盒产业化已做好准备。

　　先从有线电视数字化说起，我们刚才提出用高新技术提升传统媒体，有线电视和地面无线电视都是我们过去几十年应用最广泛的传统的广播电视传播形式，实际上有线电视数字化从模拟向数字转换过程中已经形成了涵盖很多新兴媒体的内涵，所以在这里并不是说所有有线电视都属于传统媒体，像移动多媒体广播也有传统媒体的形式，也有新媒体的内涵。

　　有线电视数字化，经过过去几年的推进，我们已经建立了有线数字电视的新体系，经过这几年建设，全国已经初步建成了由节目平台、传输平台、服务平台、监管平台构成的有线数字电视技术的新体系。凡是关注这几年数字电视发展的都能够看到。第二，整体转换进程明显加快，有线数字电视规模迅速扩大，目前全国有33个城市和地区完成了有线数字电视的整体转换，到今年年中，7、8月份时候，局统计，目前有线数字电视用户已经超过四千万，估计到年底应该能够超过四千五百万。

　　有线电视数字化的进展，在数字付费电视方面稳步发展，由于有线电视网络的数字化传输资源大大增加，所以数字内容也不断丰富，经过广电总局批准的全国一共开办了155套付费的广播电视节目，付费节目用户数量也在不断的增长，中央电视台、上海文广集团、电影频道、北京电视台等高清晰度电视频道的开播进一步提升了有线数字电视对观众的吸引力。有线数字电视在推进国家信息化的过程中作用越来越突出，有线数字电视提供了丰富的电子政务、文化教育、生活信息、电视商务、娱乐游戏等多种信息业务，以其方便、快捷、低成本、高质量的服务，使家家户户的电视机变成了家庭多媒体信息终端，加快了城市信息化和社会信息化进程，同时也为促进三网融合创造了条件。应该说这是按照国家三网融合大的方针在广播电视领域如何为三网融合奠定基础、如何有序、规范的发展，有线数字电视做出了巨大贡献。

　　有线电视数字化发展思路：一是按照广电总局提出的24字方针和过渡时间表的要求，加快推进全国城市有线电视数字化，加快整体转换的步伐。二是要加快网络双向化改造，推动有线电视向双向、交互、多功能发展，不断提升网络业务承载能力和竞争能力。在这个条件下，今年科技部根据广电总局有线数字电视推进情况跟总局联合开展了国家科技支撑项目，中国互动新媒体网络与新业务科技工程，今年这个项目正式启动，目的就是在数字化的基础上全面提升有线电视网络的服务功能和水平，包括在新的信息网络条件下和新的信息网络技术推动下。三是坚持以人为本，强化服务意识，创新服务方式，规范服务流程，完善客户服务体系。广播电视的特征是内容、载体、服务三位一体，今年，广电总局将会出台有线电视服务质量规范和监督管理办法，切实规范发展，维护好人民群众的基本收视权益，这也是有线电视从模拟体系向数字转换的过程中，由于生产力发生了变化，对生产关系提出了更高的要求，对他的作用、能力也提出了更高的要求，这样在如何规范方面，广电总局也提出了相应的措施和手段。四是要坚持网络建设和业务开发并重，积极发展付费电视、视频点播等新业务，拓展电子政务、电子商务、信息服务等增值业务，使有线数字电视真正成为城市现代服务业和三网融合的重要支撑平台。五是要坚持互惠互利、存量保值、增量分成的原则，从实际出发推动有线网络整合和联合发展，推动有线网络走向集约化、规模化、产业化的发展道路。经过过去几年的推进，大家感觉到数字化之后有了上规模、向更大范围发展的强烈愿望，这也是推进过程中一个自然需求。

　　另外一方面，地面无线电视数字化。大家知道从2006年8月18日，国标委发布了地面数字电视广播传输强制性国家标准，国标委提出2007年8月1号开始正式实施，在地面传输标准发布之后，广电总局为了推进地面数字应用相应配套标准的研究也全面推开，包括17个标准，在这17个标准里并没有包括新信源标准，开会之前我还跟赵司长沟通了这个问题，由于地面数字电视频谱资源的紧张，对数字电视的传输效率提出了更高的要求，当然，新业务的开展和新技术的引进，应该说是相辅相成的过程，所以，在什么时机能够引入新的技术推动新业务的发展，应该说这就是需要政府密切把握的一项内容，广电总局和工信部密切合作。还包括要确定应用模式和技术参数，在过去一年多工作中基本完成了，在330模式中确定4个应用模式。相关设备产业化，经过这几年工信部的全力推进和准备，相关企业已经开发出了支持地面数字电视的设备。重新完成频率规划。

　　地面无线电视数字化推进的原则，因为地面电视是以公共服务为主，在开始推进的过程中，是以不加密播出的形式推进；第二过渡期要保持模拟和数字同步播出，要求在模拟频道覆盖、覆盖水平、覆盖质量不下降的情况启动数字电视的覆盖，在规划方面提出很大挑战。2006年广电总局出台了《关于进一步规范地面数字电视系统技术试验的通知》，通知要求不得擅自进行地面数字电视技术试验和非法使用电视频道，第二地面数字电视传输属于要申请有关除网证，要保证技术规范和质量，要对用户负责；第三负责的试验系统必须全部转换为国标系统，在这之前，因为应用发展的压力，公交、移动电视等等都在各地进行试验，广电总局要求各地逐渐转换为国标系统。

　　2008年是地面数字电视正式播出的第一年，有8个城市已经开始地面数字电视广播，奥运会期间，北京、上海、天津、沈阳、青岛、秦皇岛等6个奥运比赛城市以及广州、深圳播出了地面数字电视，标志着我国开始全面推动无线广播电视数字化。中央电视台开办了高清频道，通过地面无线播出。前面提到的8个城市中有7个城市同时转播了中央和地方6套标准清晰度数字电视节目，从试验测试结果来看，目前数字电视图像清洗、信号稳定、覆盖效果越来越好。目前，在这8个城市，已经能够购买到地面国标的个清晰度电视一体机。

　　下一步发展规划，由于地面数字电视和模拟产生的巨大的不同就是频率使用效率提高了，原来一个电视频道，一个8兆赫兹电视频道传一路电视节目的频道在数字电视条件下，可以传5-6个频道，从管理上讲就出现一个新的环节，在复用器那个环节，每个地区一个频道传输的不仅仅是地方节目，既有地方节目，也有中央的节目，从管理和服务上也需要做新的调整，经过这几年研究，广电总局提出全国要统一标准、统一规划、统一运行主体、统一管理，这四个统一实际上也是针对数字电视的特点特别提出来的。按照公共服务均等化的要求，国家也提出中央的节目由中央出钱覆盖，地方的节目由地方政府出钱覆盖，但是因为一个频道本身就是多个节目复用的整体，面对新技术的变化要对管理体制、管理方式做出新的调整，所以提出了四个统一。应该说地面数字电视改变了模拟时代的传输方式、管理方式和运行方式，需要我们建立四个地面数字传输系统。第二财政部已将地面数字电视列入发展规划，安排专项资金25亿元，用3-5年时间建设覆盖全国的地面数字电视系统。财政部这25亿主要支持中央节目覆盖，实际上25亿还要结合地方节目数字化共同建立数字电视覆盖网。2008年我们已经安排了5亿元，在副省级以上城市开展工作，根据国家确定的目标，广电总局将会在立足实际、立足于自主创新和发展民族工作的基础上，统一技术标准、统一规划建设、一管理实施，探索建立有中国特色的地面数字电视发展模式。

　　直播卫星，我们知道今年6月9号我们终于成功发射了中星9号直播卫星，应该说我们的直播卫星的成功发射也让卫星数字化网络覆盖工作和地面数字电视一块挤到2008，2008年应该是我们国家广播电视数字化里程碑的一年，前面提到地面数字电视的开播和直播卫星的开播，以及移动多媒体广播的开播，直播卫星信号采用了先进的ABS-S传输标准，应该说这个先进标准的采用，在保证广播电视安全覆盖的条件下，也支持了民族产业的发展，目前卫星已经完成各项技术测试，正式交付使用。按照国家发改委和广电总局联合部署的新一轮村村建设规划要求，目前我们规划使用4个转发器传输中央和各省的43套广播节目和48套电视节目。直播卫星具有传送节目多、接收质量好、建设运营维护成本低等特点，是广大山区和偏远地区实现村村通的主要技术手段，对于建立覆盖城乡的广播电视公共服务体系、缩小城乡差距、实现基本公共服务均等化具有重要意义。奥运会前我去西藏的时候专门调研了直播卫星覆盖试验情况，应该说在所有的偏远山区、在有线、无线难以覆盖的地区，直播卫星的发展起到了关键作用，我们到藏区大山里看，一个0.6米天线收看40多套广播，对当地牧民产生了非常大的影响，非常非常受欢迎，而且经过这两年产业化的准备，设备价格也非常低。

　　按照数字电视产业推进文件的要求，新技术的应用要做规模化试验，广电总局在推动直播卫星村村通工作之前，也借奥运会之机开展了规模化试验。同时也做了相应的产业化准备，应该说目前直播卫星的产业链都已经成熟了，截至这个月，应该已经有两款直播星的芯片可以供货了，还有几款芯片在开发中，九州、海尔、海信、同洲等20多家企业生产出了专用接收机和相关设备。规模技术试验方面，7月初相关的设备在广电总局入网检测基本完成，在福建、海南、江西、四川、陕西、内蒙古、黑龙江、新疆等8个省区和部队的边防哨所进行了规模试验，直接试验用户4000户，间接试验用户也有近万个。在全国23个测试点进行直播卫星覆盖场强信号测试，表明实际覆盖场强与卫星公司提供的场强值基本是吻合的，通过直播卫星清洗的收看到中央和地方广播电视节目，节目数量多、质量高，规模试验受到了广大用户的欢迎，我们到各地方参加试验，地方政府一再问什么时候能够批量采购和批量推进。

　　下一步发展规划，今年“十一”前要完成直播卫星规模性应用技术试验评估，在评估基础上，按照国家发改委和广电总局组织开展村村通直播卫星设备招标采购工作的部署，抓紧实施20户以上已通电自然村的村村通工程。同时要求各级广电部门要加强直播卫星接收设施的登记管理和服务，保证用户安全稳定地接收卫星广播电视节目。探索直播卫星广播电视的管理方式和运行模式。

　　移动多媒体广播，这也是大家比较关注的一个题目，从2006年我们颁布了《移动多媒体广播信道传输调制管理标准》之后又颁布了一些配套标准，在技术标准体系方面，技术标准体系已经建立了，在信源、信道、发端、终端、卫星、增补网络、回传系统、业务支撑等方面都形成了完整的技术体系。产业化的推进也很顺利，2006年10月颁布的标准，在不到两年的时间里，在整个产业化准备方面基本完成了，芯片、发射机、调制器、复用器、终端等等方面奥运会前全面投入了试验。中央要求广电总局在奥运会前把移动多媒体广播投入应用，为奥运会服务，应该说在过去的两个月里，广电总局联合工信部和相应的企业与有关单位顺利的完成了移动多媒体广播为奥运服务的这项工作，奥运期间我们部署了37个城市，其中北京、上海等8个城市还建设了由多个发射点组成的单频网，从网络部署情况来看，比我们开始预见的效果还要好。节目内容，在奥运会期间，试验的节目内容包括了中央和地方的节目，在地方广播节目大概有3-4套，在北京有7-8套，有中央节目，有地方节目，是不加密的播出，在推进产业化过程中发挥了很好的作用。

　　按照中央的部署要求移动多媒体广播要宣传奥运、服务奥运，总局一个是向奥运大家庭和中国体育代表团赠送了移动多媒体广播终端，一个是6月26号广电总局向北京奥组委赠送了1000台CMMB接收终端，供来京奥运大家庭核心成员体验。第二，8月8号，总局又向中国体育代表团赠送了1100台CMMB接收终端，使中国运动员和教练员可以随时随地看到奥运转播，这实际上也是应了中国体育代表团的要求，在运动员和代表团所住的房间里没有电视，很多运动员和代表团成员在休息的房间里看不到奥运比赛，他们很着急，所以跟总局反映了这个情况之后总局马上送了1000多套，受到了中国体育代表团的欢迎，评价非常高体验服务反映热烈，试用者普遍反应CMMB电视画面清洗、信号流畅稳定、方便实惠，较好地满足了随时随地看奥运的需求。前两星期，我听他们讲到目前为止CMMB终端芯片已经卖出去了140多万片，只是短短几个月时间，从这点可以看出移动多媒体广播市场前景非常好。

　　极大的推动了民族工业的发展，目前CMMB设备产业链已经成熟，包括手机、PDA、GPS、MP4笔记本电脑等CMMB终端已经有三十多种，其中，联想、中兴、天宇、晨兴、首信等民族品牌占据主流地位，国产品牌的手机和各种终端占据了CMMB市场的83%，应该说这是真正的民族产业占据优势的一个项目，中国移动奥运会前采购了4万部带CMMB功能的TD-SCDMA手机送给奥运大家庭成员和有关部门。移动多媒体广播展现出了良好的市场前景，我们有一个CMMB服务热线，从热线接到各地询问的情况来看，非常忙，绝大部分都是问上哪能够买到CMMB终端，北京各个体验店也都出现了断货的情况，我听一个手机零售店的老板说，一天CMMB手机销售量是普通手机销售量的十几倍，之所以体现断货，是因为芯片生产速度跟不上，从央视市场研究公司对全国15个城市进行奥运开幕式收视情况调研看，通过CMMB看开幕式的收视人群达到30.4%，显示出了良好的市场前景。

　　发展规划，进一步丰富节目内容和完善信息服务；探索全新的运营模式，加快组网建设，丰富节目内容，现在已经有很多企业围绕着手机接收终端和有效的网络覆盖开发相应的内容，同时各种信息服务也都逐渐投入应用。在新运营服务和组网方式，广电总局准备组建全球性移动多媒体广播运营公司，统一运营，加快探索全新的运营模式。目前已经开展地市级信号覆盖，前面说的37个城市主要是省会和副省级城市，第一批规划了160个地级市的CMMB发射点调研勘察工作展开，计划年底完成全国地级市的地面覆盖，明年建立CMMB卫星覆盖系统。第三加快CMMB产业运营，真正满足广大移动人群随时随地收看电视的需求。

　　今后的工作重点，广播电视数字化应该说是一个长期的过程，它既涉及到媒体在新技术体系下如何建立新的运营模式和新的服务模式以及如何建立新的管理体系，这是一个大课题，广电总局经过这几年的规划，对广播影视数字化提出了一系列措施：一是大力推进广播电视制作数字化，加强数字高清节目制播能力的建设，加强内容资源管理系统建设，构建以数字节目内容资源为核心的台内制播网络体系，满足多种播出平台和传播手段对节目内容的需求。二是大力推进有线电视数字化，按照政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、市场运作、整体转换的24字方针加快大中城市有线电视数字化整体转换和双向化的改造，大力开发网络业务，推动有线电视向双向交互、大容量、多功能发展，使家家户户的电视机成为多媒体信息终端，使有线数字电视成为“三网融合”和城市现代服务业的重要支撑平台。三是积极推进地面广播电视数字化。采用数字与模拟电视同步播出的过渡方式，建立无线数字广播电视公共服务体系和运营体系，积极推动数字声音广播技术试验，加快我国数字声音广播的发展。四是加快发展移动多媒体广播电视。加快建立天地一体、星网结合、统一标准、全国漫游的传输覆盖体系，建立覆盖全国的服务体系和全国统一的运营体系，满足移动用户随时随地看电视、听广播的需求，填补广播电视的服务空白。五是大力促进电影数字化，加强数字电影制作基地的建设，加快构建多层次的数字电影放映体系和发行管理体系，抓紧实施资料影片数字化的修护工程，完善数字电影分发管理平台和电影数字节目库。六是大力发展新兴媒体，按照加快发展、主动占领、兴利除弊加强管理的要求，统筹有线、无线、卫星、互联网等各种传播手段，大力发展网络广播、网络电视和通信方式的手机电视，积极稳妥的发展IP电视，使广播影视节目通过多种网络传入千家万户。

　　借这个机会把广电总局对广播电视数字化推进的方针、政策给大家做个说明，希望经过大家的实践，能够对我们的工作提出更多的意见和建议，帮助我们加快完善国家数字广播电视体系的建设。在此，代表科技司再次感谢大家参与高峰论坛！谢谢大家！