砍掉免检严格售后家电下乡“大幕拉开”

　　2008年11月9日，家电下乡推广后首次产品招标的开标仪式在北京举行，这标志着继去年12月财政部、商务部成功在山东、河南和四川三省试点“家电下乡政策”后，将这一“通过补贴消费者拉动农村购买力”的措施向更多地区推广的开始。

　　10月13日，财政部、商务部正式对外发布“家电下乡推广工作方案”，明确提出：在山东（含青岛）、河南、四川三个试点省份继续实施（家电下乡政策）的同时，将内蒙古、辽宁（含大连）、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围；而纳入推广范围的产品增加了洗衣机；家电下乡在各地区实施的时间统一暂定为4年，此前试点地区可以执行到2011年11月底，新增地区的实施时间从2008年12月1日开始，到2012年11月底止。

　　随后进行的招标受到各类家电企业的高度重视，这与去年底试点招标时情形反差极大。10月14日，中国家用电器协会主持召开“财政部、商务部家电下乡企业座谈会”，除了组织者正式邀请的企业，很多中小企业都主动前来听会。“仅我们统计到的冰箱企业就来了27家。”家电协会副理事长姜风介绍说。但是据《电器》记者现场观察，实际到场的企业远远多于此数，所有品类企业代表近300人到场。而去年底试点政策出台前召开类似座谈会时，到会企业不到20家。

　　“我们的平均价格现在比海尔大约低100元，如果海尔的产品有13%的补贴而我们没有入围，那么我们的价格就会比海尔还高，销售会受到致使打击，企业生存都可能出现问题。”四川一家以农村为主要市场的洗衣机企业负责人说，他的话代表了很多中小企业的想法。而随着世界经济放缓日益明显，出口市场萎缩的预期逐渐形成，很多大企业和出口依赖型的中小企业也将目光聚集在明年的国内市场。这正是家电下乡推广受到如此“追捧”的市场动因。

　　另外，除了延续试点的成功经验和做法，推广方案也进行了一定的调整，以增加操作的灵活性。首先，推广地区和纳入产品增加后，考虑到有些小企业实力不足，新标准允许“投标人可以选定部分省（自治区、直辖市）进行投标”。

　　其次，新标准不再将产品获得“国家免检”作为基本条件，而是增加和提高了对企业“履行社会责任能力”和“质量体系建设”等方面的要求。“这样给了我们更公平的环境。”很多中小企业评价说。不过，一家大型冰箱企业销售部负责人对《电器》记者说：“这可能会增加一定的风险。”他认为，免检资格仍然是目前控制下乡产品质量最有效的手段，而“在最近两年内的国家产品质量抽查中，该品牌的产品应抽查合格以及无重大人身伤亡事故”之类的要求比较抽象，很难评测。他还建议：“有关部门必须加强对产品质量监管的力度。”

　　第三，价格上限更为灵活。冰箱（冰柜）产品最高限价提高到2500元，手机是1000元，彩电和洗衣机是2000元。

　　此外，彩电、冰箱、洗衣机和手机，每个企业投标型号数量上限增加到15个，而冷柜仍然是10个。而且财政部和商务部还规定，产品招标暂定一年一次，以便根据农民需求和市场变化进行适当调整。

　　灵活性增强的同时，新标准明确了对下乡产品能效的要求，并且提高了对企业售后服务水平的要求。

　　例如，双桶洗衣机额定洗涤容量5kg以上，能效须达到3级，全自动洗衣机额定洗涤容量4kg以上，能效须达到2级；彩电包括CRT和LCD电视，能效指数小于1.5，待机功率小于等于3W；冰箱和冷柜能效须达到2级。“总体上看，这样的节能水平应该可以做到。毕竟农村的节电工作也是十分重要的。”虽然企业座谈会上，有企业提出希望产品的能效水平能与价格结合的更灵活一些，但是多数企业对最终招标标准中规定的较高能效水平还是能够理解。

　　“售后服务部分打分占了30%，这方面可一点不能疏忽，否则很容易失败。”很多企业都注意到新标准中的这一特点。有企业为此特意调整了投标策略。“我们打算只在安徽地区投标，这里的销售和服务网络比较健全。”合肥一家小冰箱企业负责人表示。他觉得如果投标时一味求全，很可能成为“废标”，不如集中优势，争取成功率。另外一家中型冰箱企业则对《电器》记者表示要“暂时放弃内蒙古和陕西地区的投标”，原因也是在这两个地区“县级售后网点覆盖率达不到90%”。

　　新标准还规定“法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司（控股50%以上），不得同时投标”。

　　10月23日，商务部发布通知，对一些问题进行了说明。山东、河南和四川三省试点时中标产品的产品标识卡发放截止到2008年11月30日，销售截止到2009年4月30日，此后不再享受补贴。另外要求各地“做好销售企业推荐和网点备案工作”。10月29日，各地推荐销售企业的工作已经完成。11月12日，家电下乡销售企业开标仪式也在北京举行。虽然试点期间制造企业对流通渠道招标一直提出意见，但是此次主管部门仍然坚持这一做法，并且还要求：“原试点三省对本地区已备案的网点进行清理，不能开具税务发票的，应取消家电下乡销售网点资格。”