商务部产业损害调查局局长杨益

　　杨益：尊敬的曲部长，各位代表、各位来宾，大家上午好！很高兴今天能够有机会应中国电子商会邀请，参加“第15届中国电子信息产品市场论坛”。首先我代表商务部产业损害调查局对论坛的召开表示热烈的祝贺，并预祝论坛取得圆满的成功！

　　借此机会，我想跟大家简要减少一下利用贸易救济资助，维护产业安全方面的工作情况。

　　一，贸易救济有关的几个基本概念

　　贸易救济是指进口国政府对进口产品采取适当措施，以制止不正当竞争行为而数量激增，维护国内产业的合法利益。这也是WTO允许成员方采取的救济措施。现在主要有三类：反倾销、反补贴和保障措施。

　　倾销是指进口产品低价竞争的一种销售行为，通常表现形态是出口价值低于正常价值。危害性就在于它的价格不能反映出商品的真正的价值，进而扭曲了资源的配置，在国际贸易中形成不公平的竞争。

　　反倾销是指进口国政府针对倾销行为采取的补救措施，例如征收反倾销税。一般来说，反倾销是有三个要件，首先是倾销的行为；其次是国内产业受到了侵害；三损害是因为倾销产生的，两者之间有因果关系。一般如果说国内的企业感到自己生产的产品受到国外进口同类产品的损害和冲击，就可以提起申诉，国内调查机关通过调查之后可以立案，把损害的产品挡在国门外。

　　补贴是政府为扶持某产业或某地区发展，给予其财政资助的行为。一般来说三种形式，就是禁止经营补贴、可诉补贴，还有就是不可诉补贴，蓝箱补贴就是不可诉的补贴，过渡期已经结束了；红箱补贴主要是指用于优惠信贷命令禁止的。

　　反补贴是指进口国政府针对补贴行为采取的补救措施。它的基本特点是进口国既调查出口政策的产业行为。

　　还有一种是保障措施，保障措施指的是进口产品数量在一定时间内激增，对国内产业造成了严重的损害，或者严重损害危险的时候，这时候进口国政府可以限制这种产品的进口。这是当前在金融危机的影响下面，很多发展中国家对这方面关注的比较多，像印度，在去年10月份以来，不到4个月的时间，连续发起了5起保障措施的调查，而且保障措施调查从立案到裁决最短的一起案件5天就公布了。这是一种行为。

　　特殊保障措施是专门针对中国的，是我们中国加入WTO之后做的某种程度上的让步的条款，是两款歧视性的条款，这些就是特定产品过渡性保障机制和纺织品特殊保障措施。调查的标准是降低了，不是指国内的产业造成损害，是指国内的产业或者国内市场有扰乱行为，他就可以发起特殊保障调查。其中纺织品保障措施已经在去年年底结束了，但特定产品过渡性是到2013年才能结束，这项措施对当前中国的出口产品危害性也是非常大的。

　　二，贸易救济法律制度和工业体系

　　在《外贸法》中对外贸救济有专门的规定，在贸易救济法律体系中位阶最高。还有“两反一保”的条例，就是反倾销、反补贴。构成我国贸易救济法律体系最基础的部分是贸易救济措施相关部门规章。

　　产业损害调查局是在中国加入WTO之前2000年组建的，最早是由国家经贸委组建，由八项职能，主要负责国内产业损害的调查和裁决。

　　通过多年的建设，我们现在建立了“一体两翼”的工业体系，地方商务主管部门和商务部以及中介组织一起做好裁决工作。

　　在贸易救济工作中，我们不断摸索维护国内产业安全的新机制和新途径，创作性的建立了我国产业损害预警机制和重打问题对策研究机制。预警机制实际上是起着一个“雷达”的作用，目前已经初步形成了“预测准确，预警及时，预案可行，预控有效”的系统。

　　目前其检测范围覆盖了15个重点行业，检测进出口商品456大类，占进出口总额的70%，检测企业达到7700多家。同时我们还建设了两个网，就是中国贸易救济信息网和中国产业指南网，定期发送产业损害预警报告和贸易救济工作方面的信息。

　　另外为了加强对产品工作的指导，加强与产业的联系，以及在一些重点行业建立起产业安全重大问题对策研究机制，作为产业指导安全工作的长效机制。产业安全重大问题对策研究机制在应对金融危机中发挥了积极的作用，为国务院有关部门决策提供了有力的信息支持。

　　运用贸易救济措施，有效维护了国内产业安全。从1997年我们发起第一起反倾销调查“新闻纸案”以来，到2009年2月，我国共发起反倾销调查55起。反倾销调查是按照WTO的统计方法是161起，另外还有一起保障措施，就是在03年发起的“钢铁保障措施”，应该说钢铁保障措施对我们钢铁产业的发展起了非常重要的促进作用。

　　贸易救济案件涉及到八大行业53类产品，26个国家和地区，国内是26个省区市的150多家国内企业，总规模近8000亿元人民币，肯定性裁决40起。

　　应该说贸易救济措施的运用，对维护正常的市场秩序，促进产业结构的调整和产业发展起到了积极的作用。

　　因为时间关系，我就不再具体列举，我们认为有五方面的作用，一是维护了公平贸易秩序；二是使得受损害产业得以恢复和发展；三是促进了国内产业升级，增强国际竞争力；四是反制国际贸易保护主义；五是促进就业和社会稳定的积极作用。

　　四，当前我国产业安全面临的形势

　　十七大报告指出，当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。

　　应该说当前中国经济已经全面融入世界经济，产业发展的内外部环境发生了深刻的变化，特别是去年以来，世界经济增速明显减速，金融动荡加剧，国际经济形势面临严峻的挑战。如何遏制金融风暴影响各国实力经济已经成为各国正确的急迫工作。当前我国基本面没有改变，当前和今后一段时期，中国产业面临的可预见和不可预见风险增加，面临诸多的风险和挑战不容忽视。

　　中国地位不断提升，改革开放30年，特别是加入WTO以来，我国国民经济保持了持续、快速的增长，我们国家的国民经济总量跃居世界第三位。另外对外资的吸引力不断的增强，中国已经连续15年成为吸引外资最多的发展中国家。出口产品结构不断优化，企业核心竞争力日益提高。随着我国在世界经济中的地位进一步提升，中国经济已经成为世界经济增长的重要驱动力之一。

　　根据世界银行公布的数据，2003-2007年，我国经济增长对世界GDP增长的平均贡献率排名仅次于美国，世界第二。

　　通过几十年的发展，我们基本形成了门类齐全，产业链相对完整的产业利息，产业规模和市场份额迅速扩大，钢铁、轻工、建材、纺织、有色金属产业国际竞争力提高较快；石化、机械、汽车、船舶、电子信息行业竞争力在逐步提升；医药、农业服务业的竞争力还有待提高；产业集中度明显提高。

　　产业发展速度明显加快，总量规模迅速扩大。当前172类产品的产量居世界第一位；12个重点行业，年均增长20-40%，总产值增加了2.2-5.9倍；钢铁、汽车、船舶、机械、石化等行业产业规模超常规发展。

　　对外贸易从世界排名第32位到第3位，1978年的时候是第32位，206亿美元到2008年的时候是25600亿美元。高技术产业规模和出口总额跃居世界第二。

　　产业国际竞争力提升的主要原因是：我们国家成功的实行了对外开放的战略，从外部来说，前几年，特别是加入WTO以来，我们承接了国际产业转移的大趋势。经两方面的因素相结合，就是中国的对外开放顺应了经济全球化趋势，打破了依靠贸易保护谋求发展的传统模式，创造了发展中国家主动参与与国际竞争促进发展的成功范例。应该说实力经济竞争还是非常好的，这些为我们应对金融危机打下了坚实的基础，我们完全有信心，在金融危机的影响下面保持我们的发展，坚定我们的相信。

　　全球经济增长减速，负面影响显现，产业安全压力增大。世界经济总体呈下行走势。美国次贷危机演变成金融危机、金融风暴，再从金融体系到实体经济，从美国本土到欧洲乃至亚洲，全球性经济衰退的压力加大。特别是今年2009年的世界经济面临严峻的考验，国际货币基金组织预测，发展经济体的经济降幅将要达到2%，全球经济增长率降至0.5%。

　　国际金融危机影响到国内，国内通货紧缩，经济景气指数下行，经济增长面临巨大压力，国内竞争加剧。

　　金融危机冲击我国重点产业，从纺织到轻工，从8月份开始钢铁到石化，电子信息、充电农产品到今年年初的软件、服务业将加剧。

　　金融危机对重点联系企业影响调查，我们这些企业里面销售明显下降的占到21%，资金周转困难的27%，企业减员、裁员超过42%。最明显的就是目前53%的企业感到压力大，压力巨大的企业是27%，最突出的是市场萎缩，价格下降。

　　中国产业的传统比较优势正在发生变化，产业国际竞争力总体仍不够强。产业安全仍然存在问题，产业升级的要求更为迫切。这里面突出的问题就是自主创新能力弱，缺乏自主知识产权和自主品牌，生产要素价格形成与保障机制不完善，行业自律性差，无序竞争严重，企业不善于运用国际通行规则发展和保护自己，政府监管能力相对不足。尤为突出的是自主知识产权和自主品牌较少，拥有商标的企业不到40%，自有品牌产品出口比重不足10%。

　　随着要素价格不断上升，中国通过传统比较优势参与国际分工面临的压力日益增加。目前纺织、服装、轻工等劳动密集型传统行业受到越南、印度等新兴国家的挑战。而我们正在快速发展的钢铁、造船、汽车等行业面临日益激烈的国际竞争。微电子、通信生物、新能源等部分关键领域与国际先进水平的差距不断拉大。

　　贸易摩擦对产业安全的威胁在加剧。世界经济增长减速，贸易保护主义就会抬头。我国加入WTO之后，贸易增长大大超过国际各方预期，引起了新的贸易不平衡和有关国家的恐慌。

　　贸易摩擦加剧，中国成为最大的受害者。从1995-2008年，共有32个国家（地区）对华启动697起反倾销调查。其中已经采取最终反倾销措施的案数为634起，占91%；中国的贸易量占全球贸易量的将近8%，但是贸易摩擦是20%。新的贸易保护措施层出不穷，到了2008年，美国对中国共发起13起双反调查，我国反倾销调查是连续世界第一。

　　贸易摩擦方式，手段和花样不断翻新，特保调查、337调查、“双反”合并调查、技术标准、检验等等。

　　另一方面，国外产品对国内产业低价倾销的情况也在发生，我们监控48种产品，目前企业和行业协会要求保护维权的诉求也在不断增多。

　　金融危机的影响已向实体经济扩散，国内出口增幅下降，国内产业面临压力加大，产业遭受损害的问题日益突出，在激烈的国际贸易摩擦中，运用国际通行规则，维护国内的企业安全任务将十分艰巨。

　　五，电子产业安全问题

　　进入新世纪以来，电子产业规模持续扩大。加入WTO6年来，我国电子行业取得了超常规的发展速度，信息产业已经成为了基础性、先导性和支柱性的产业。我们曾经做了一个入世6年的评估，但是对于电子信息产业6年超常规发展，年均增长29%。

　　电子行业的技术装备水平大幅度的改善，拥有了一批自主知识产权的高新技术。但是当前部分弱势和新兴产业受进口冲击的影响短期内不会改变，装备制造业、化工、电子信息业中的部分产品面临低价进口的冲击，一共有48种产品。

　　在金融危机冲击下，电子产品出口的增幅在递减，特别是由于电子信息产业严重依赖外贸、外资企业比重高的特点，在全球经济一体化的今天，需要格外关注全球经济放缓对我国电子信息产业的影响。

　　电子行业面临的主要产业安全问题：一是关键元器件受制于人的局面仍未改变；二是对美欧依存度过大；三是整机生产企业成为压力不断上升；四是贸易摩擦形势不容乐观。

　　1995年到2008年上半年，涉及机电产品的贸易救济调查数为329起；另外1995年到2008年，国外对华启动了18起贸易救济调查，反倾销2起。目前中国还未启动过涉及电子工业的反倾销或者贸易救济的调查。

　　从其他贸易摩擦的形态来说，出口方面有一些国家设置了环保指令、利用知识产权损害我国产业利益、对中国电子产品出口品牌限制等等；在进口方面，对我国的电子信息市场进行垄断、对电子产品进行价格操控、通过并购重组试图操控我国的电子信息产业链。

　　在这种形势下，我们要高度重视贸易救济的工作，党的十六届四中全会指出，要善于运用国际通行规则，维护我国产业的合法权益。在世界经济放缓的严峻的形势下，我们要以发展观为指导，借鉴各国成熟经验，坚持互利共赢的开放战略，既要充分利用世贸组织解决贸易争端的有效机制，妥善应对我们面临的贸易摩擦；同时也要充分利用国际通行规则，来维护国内的产业安全。所以中介组织和企业要把维护产业安全工作摆在突出的位置上，充分认识贸易救济的重要性。

　　在金融危机对实体经济影响不断扩大的严峻形势下，采取切实措施维护产业安全对于企业具有重要作用。

　　在目前的形势下，企业要善于运用贸易救济措施保护自己，既要提升自身的创建能力和核心竞争力，这是提高抵御风险的能力；另外企业要有敏锐的嗅觉，要充分利用政策扶持的措施，顺应政策导向，扩大现有产品的优势。善于抓住机遇，在危机中站稳先机，发展和壮大自然。特别是出口企业，要及时了解国内外贸易救济的动向，不断适应国外的技术标准。如果出口产品被国外“两反一保”，就要积极的应诉，争取将出口的损失降低到最低的程度。同时还应提高主动运用贸易救济的措施，要主动学习并无提高运用贸易措施的意识，一旦掌握不公平进口行为对企业生产、经营造成影响，就应该及时向贸易救济调查机关申请贸易救济，勇于运用法律的武器来维护自己的权益。

　　从电子商会来说，我们建议电子商会要组织推动产业安全的工作，特别是在当前危机影响世界经济的情况下，要密切关注电子信息产业的动态，及时收集、反映企业冲击本行业的情况，同时要认真分析、研究涉及到产业安全等有关的重大问题，并且及时提出相关的对策建议，针对所属的企业出口产品遭受国外贸易摩擦的情况要积极的组织企业应诉，还要关注市场集中度比较低的产业，扶持中小企业申请贸易救济调查。同时要建立专家库，加强指导和培训，以应对突发性的贸易摩擦。另外要加强宣传力度，加强国内贸易摩擦的舆论范围。

　　因为时间关系，我就介绍到这里。最后预祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家！