家电下乡难题：地方政府的一场“形象攻坚战”

　　特约记者 张 军

　　本报记者 孙小林 上海、安徽、河南报道

　　家电下乡工程自2007年12月份在四川、河南、山东三省试点以来，到2008年12月推广到14个省市，再到今年2月1日的全国推广，极大地激发了农村消费者对冰箱产品的强烈需求，也引发了中国冰箱业的第二次普及革命。

　　静静地向记者描述着这些，合肥美菱股份有限公司总裁王勇语气沉重。这仅是中国政府大面积力推“家电下乡”新政遇到地方阻力的一个缩影。本报记者在采访中发现，这家老牌冰箱生产企业的这种情绪，已经蔓延到整个家电行业。

　　“从目前来看，家电下乡工作虽然取得了很大的成绩，但是离国家的要求，还有一定的差距。”4月12日上午，商务部综合司安波处长这样告诉记者。

　　与此同时，财政部也注意到了家电下乡的瓶颈问题。财政部部长助理张通4月9日透露，目前来看，国家给予农户的13%的家电下乡补贴，地方在执行中并没有落实下来，直接影响了家电下乡的政策效果。他表示，接下来，财政部将加大力度制定简化家电下乡补贴程序的办法，在征求相关部门及地方的意见后即将印发，以加快补贴审核兑付进度，让这项惠农政策充分发挥效应。

　　遇阻地方：

　　家电下乡扎根农村的新问题

　　在全球金融危机面前，作为国家力推的一项扩内需、促增长、激活农村消费的惠农政策，家电下乡的意义不言自明。

　　而从另外一个角度，即对于企业应对金融危机来看，家电下乡同样显得意义重大。在家电行业整体滑落的情况下，最近，美菱电器（000521）发布年报，受益于“家电下乡”政策推进，公司2008年取得不错业绩，实现净利润2567.90万元，同比增长约45%。

　　不过，王勇发现，家电下乡还是碰到了不小阻力。尽管我国已成为家电制造和销售大国，但家电服务专业化、社会化和产业化的程度不高，特别是在农村，服务市场泥沙俱下、鱼龙混杂，超过国家规定的免费保修期后，不良服务商漫天要价，农村消费者负担沉重。

　　不仅如此，记者还发现，家电下乡领取补贴的繁杂程序，极少的销售网点，再加上发票和价格问题，都销蚀着农村经销商和农民对家电下乡的热情。

　　中国家用电器协会理事长霍杜芳告诉记者，她在调研中发现，过去的农村市场，基本是小的经销网点或者是小企业的直接进入，基本上是包税制，市场秩序或者是服务保证的能力非常弱化，但是现在所有的服务网点或渠道网点必须开正式的发票，必须要在国家正式登记，各个网点的缴额纳税人会逐渐上升为一般纳税人，从这个方面来看，由于利益的考虑，家电下乡的困难还很大。

　　“农民消费者的期盼是什么？一要价格低，二要质量好。”中国消费者协会秘书长武高汉则担忧地告诉记者，家电下乡新政如果执行不到位，将可能影响到地方政府的形象。因为直接来看，家电下乡的特点是物美价廉，而物美价廉是与政府信誉为担保的。“所有的家电下乡不是随随便便的，都是经过政府有关部门严格审核的。但如果各个利益相关方，你有你的小算盘，我有我的小打算，那么最后有可能让国家的政策在执行过程中跑偏。”

　　紧急应对：

　　地方政府树立形象的新机会

　　安波向本报记者透露，到现在为止，包括美菱冰箱在内，中标生产企业已经达到220家，家电下乡的补贴型号已经达到了4006个。另外，家电下乡流通渠道的企业中标数已经达到了972个。而且现在实施地区的家电下乡销售网点已经达到11万个。

　　他表示，下一阶段，商务部将在原有的基础上增加微波炉、电磁炉和太阳能热水器三类产品加入家电下乡行业当中。“4月下旬，我们就要对这些产品在全国进行招标，这样我们的家电下乡产品将达到9类，12个品种。”

　　接下来，不仅仅家电下乡产品的范围在扩大，整个工业品也在加大下乡力度。3月底，温家宝总理在湖北考察时表示，要扩大工业品下乡范围，推动家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡等等。

　　“这对地方政府的执行力问题，更是提出了很大的挑战。”安徽省社科院的专家表示，客观地说，以往，地方政府的形象在农民心目中有所降低，这与很多政策在农村执行过程中出偏有关，比如各种各样的税收太多。当下来看，“家电下乡与农民的利益直接相关，也是地方政府做好农村工作、提升形象的一个机会”。

　　安波则希望，工业品下乡能形成一个“政府搭台，企业唱戏”的新格局。“政府机关首先要把台搭好，把各方面空间调理好，为我们企业创造良好的环境和积极生存的环境，所以国家制定政策的初衷，我想一方面是拉动消费，另一方面，在特殊的时期也是与企业共渡难关。

　　“金融危机大家也看到，影响面非常的广，不仅让农民得实惠，而且也要把企业的提升作为一个方面。”安波说，家电下乡也为一些优质企业提供了一个新机会。

　　比如，美菱为此抽调了大量专业人员到全国各地农村市场进行调研和走访。今年3月份，美菱开展了对河南、山东、四川、湖南、湖北、江西、江苏、山西、安徽等地农村消费者冰箱使用的入户调查。调查发现，在农村超过半数的家庭，冰箱处于阶段性使用状态。究其原因，一是怕费电，3月温度不高，部分农民舍不得用电；二是农民收入低，买个冰箱不容易，当成家里重要资产，怕用多了用坏了，农村条件不好，坏了没人修，不好修，修不起。

　　为此，为了在金融危机中抢占市场，美菱一口气推出了连安波都认为是“震惊业界”的“美菱家电下乡冰箱10年免费保修”行动。并下重金在服务网络建设上投入了大量资源。光这项新政，美菱就要多投入2%的成本。

　　与此同时，其它家电企业如海尔、美的等等，也开始行动起来，推出各项政策抢占农村市场。

　　不过，对于这种现象，霍杜芳并不担忧。她表示，一个新型的农村市场流通体系正在形成。“对我国农村市场的建设有很大好处。”