今年以来，三大新政共同发力家电市场，在金融危机的冲击下，通过国家补贴、企业让利等形式的配合，有力刺激了消费需求，也间接推动了企业对国内市场细分下的挖掘。

　　记者注意到，“家电下乡”、“节能惠民”、“以旧换新”3大政策，其本质就是一种变相的降价促销，通过对企业在市场销售的产品给予国家补贴下的价格折扣，以价格杠杆刺激市场的新增消费需求。

　　3大政策已先后实施数月之久，就市场反馈情况来看，惠民工程执行最为规范、整体反应效果好。而家电下乡实施区域最广、涉及产品最多，对于操作过程中不规范和不方便的规则反思和调整也最多。以旧换新虽只在局部省市试点、实施时间短，但活动效果和业绩增幅最大，但隐患和漏洞也最多，一位家电企业人员如此点评。

　　行业观察家指出，政策在执行过程中，会因为操作规范和细节、涉及人群等因素的影响，或多或少出现一些问题，但这些问题都不足以动摇政策的继续实施。应该说，目前3大政策都存在进一步优化和调整的空间，今年年底会是一个比较好的政策调整期。

　　尴尬的现状

　　目前，颇受争议的当属“家电下乡”政策，主要是因为这一政策涉及到的产品面、企业数量、区域市场最为广泛，在政策制度初期就采取了“严进宽出”的思想，对产品的价格和型号数量均予以限制，对补贴流程也进行层层审核，最终导致许多企业、经销商、消费者对这一政策的意见较大，企业不积极、消费者不热情。

　　随后，下乡政策对补贴流程简化，增加招标型号，提高产品限价。但效果仍不佳，许多地区的下乡家电销售比重一直“居低不上”，甚至卖不过众多的非中标产品。许多企业认为，现阶段家电下乡销售之所以不温不火，关键就是下乡的产品可选择性余地小，而经销商由于销售利润低，推广积极性也不高。

　　“以旧换新”政策实施仅数月，其猛增的销售业绩和收旧换新的规模大有超赶下乡政策的趋势。许多地区的旧家电回收商和拆解企业都面临了产能饱和、无法消化众多旧家电，造成家电销售商的旧家电堆积成山。

　　不过，在收旧过程中，一些废旧家电回收商却从中牟利，涉嫌骗取国家补贴资金。许多家中没有旧家电的消费者，以100—150元不等的价格购买家电回收“黄牛”手中价格仅为50—80元的旧电器，最终拿到商场却可以获得300—400元不等的补贴资金。这直接激发了一些城市旧废家电回收商的生意热潮，对废旧家电在抵扣前进行“倒卖”从而牟利颇丰。

　　目前，以旧换新政策已受到众多家电厂家和经销商的热捧，短期内快速呈现“井喷”势头。然而，这其中回收旧家电的价值有多少？补贴资金又有多少能直接让消费者享受？这些问题仍然困扰着政策监管者当局。

　　眼下，惠民工程拉动了高能效空调的市场销售份额快速的提升，达到了预期效果。但令一些中小企业颇感困惑的是，10万台的销售门槛和先卖后补的方式，却加剧了行业的两极分化，特别是在当前空调业几大寡头领跑的背景下，这种政策的倾向性更为明显。

　　更为关键的，3大政策在制订初，均是为所有企业提供市场机会，让所有消费者均能享受到国家政策，但由于企业规模的差异，销售网络的完善性、售后服务网点的覆盖率，仍导致大企业占优势，城市较农村消费者获得更多的产品和服务。

　　复杂的病因

　　3大政策的不同效果，也引起了政策设计者们的高度关注，实际上对于实施最早的家电下乡政策，已经历了两次大的调整，仍面临执行效果差的问题。在一些业内人士看来，关键是中国家电市场太复杂、参与企业太多、消费需求多样化等各种因素掺杂后所引发的。

　　当前，对下乡政策意见最大的，主要是产品价格和招标型号的限制，导致企业在利润型产品的农村推广受到制约，而且中标数量则远低于许多企业在市场上的销售产品数量。最为关键，家电企业面向农村市场的铺货周期长、费用大，经过区域代理商、分销商，最终到零售商，再向农村消费者出售，这其中的运输成本、利润支出较大，导致许多企业的中标产品到了农村市场就没有非中标产品具备价格上的竞争力。

　　而以旧换新政策之所以在短期内取得如此大的效果，关键还在于其采取了“宽进宽出”，即只规定销售企业、回收企业和拆解企业，并不对上游的销售企业，销售产品的价格和型号进行限制，消费者的选择性余地较大。

　　当然，还有更重要的一条，目前面向我国农村市场的销售、服务、物流配送网络均还在建立中，仅物流运输一项的成本，农村较城市就要增加10%以上。而此前，许多家电企业的销售网络主要集中在一二级城市，在迈向三四级市场的转型过程中，必然会遭遇执行难的问题。

　　此外，惠民政策目前的实施范围较窄，只在空调，而许多冰箱和洗衣机企业也呼吁能获得这一政策的支持。同时，这一政策的实施周期不确定性，也引发了相关企业对这一政策的观望态度和短期套利行为。当初，这一政策只明确高能效空调市场份额达30%后就停止，但这一份额的监控以哪个监测机构的数据为标准，又涵盖哪级市场等问题并不清晰。

　　同时，这一政策在空调领域的实施，已经涉嫌对下乡政策的正面冲击，让许多空调企业在两大政策的面前不知所措，造成了资源浪费。

　　难测的走向

　　一位业内人士指出，就目前3大政策的实施情况来看，管得太多、太细，市场难以起色，政策直接拉动效果就不明显。管的太松、太粗，就出现政策走形，国家补贴资金涉嫌套用。所以，对于当前政策的设计者和监管者而言，要想找到最简单、最有效、最完善的方式，难度较大，只能是在不断调整中摸索。

　　就下乡政策而言，呼声最多的则是取消产品最高限价，让更多企业的不同定位和技术含量的产品也能进入农村市场。同时，对于企业的招标型号限制也能进一步放宽，从而增加企业对下乡产品的投入力度。此外，不能忽略的还包括，如何建立直接面向农村市场的销售体系，减少中间的分销渠道，保证消费者的利益。

　　而以旧换新则须加大对收旧产品的监控、评估力度，加大对销售企业的管理，从收旧的源头上控制一些非家庭类旧电器的流通，保证国家补贴资金的专款专用。同时，国家还要在收旧的标准上进行严格和规范，对并相关企业的一些市场操作行为制定相应的奖励处罚等激励措施，体现政策的严肃性。

　　当然，在3大政策的实施过程中，要注意对政策之间的协调性，避免政策间的重复和冲突。这一切，尚有待于今年底国家相关职能部门的调整答案。但对于企业而言，如何在摸透政策资源的情况下，实现市场的巧布局才是关键。

　　各界反应：

　　空调：节能惠民最受欢迎

　　日前，记者在对一些空调专业经销商进行采访时发现一个奇怪的现象，自6月份家电“节能惠民”工程率先在空调业率先实施、对空调厂家销售的一二级高能效空调器给予300元到850元不等的补贴以来，市场上大部分空调企业的产品推广重点和经销商的销售重点都转向了一二级高能效产品，而以3级能效为主体的空调下乡机销售受到较大冲击。

　　记者获悉，目前力推这一政策的空调企业主要以年销售规模在50万台以下的小企业为代表。据一些小企业负责人透露：由于惠民政策的补贴门槛有10万台的数量要求以及国家对于企业销售的高能效机采取“先销售后补贴”措施，这样就逼着小企业必须要将市场上的产品推广重点全面转向高能效空调器。最近，又有传言称高能效空调推广补贴政策在明年6月份可能会被取消，而一旦企业的高能效机销量达不到10万，那前期按照补贴价销售的产品将出现亏损。

　　不过，以美的、海尔、奥克斯为代表的大企业，由于市场销售规模基数大，已拿到了国家给予的第一批补贴资金。目前，这些大企业为了进一步扩大市场份额，还对产品群进行细分，推出了下乡机、变频机、高能效机等多个产品定位。空调业大小企业间的差距进一步拉大。

　　当前，由于市场售价与下乡机相当，许多空调经销商的存货和销售重点都是高能效机。江苏、浙江、安徽等区域的空调经销商则告诉记者，无论是县城，还是乡镇上，我们都主推高能效机，消费者接受起来也容易。一位浙江宁波的经销商告诉记者，下乡机自9月份以来的销售比重就下滑，最近几个月无论是工程机等商业订单，还是家庭单购，都以高能效机为主。

　　行业观察家指出，目前下乡机与高能效机相比，缺乏产品和价格上的优势，而且产品型号和售价有限制，短期内难以在规模上与高能效机相抗衡。不过，相对于高能效补贴政策随时会取消的不确定性，今后几年空调企业的重点还将是家电下乡机上。

　　彩电：以旧换新层出不穷

　　尽管借助下乡政策，许多彩电企业在农村市场的销售获得了新的提升，特别是刺激许多农村消费者对于家庭内第二台电视的购买力度以及对老产品的淘汰更新。但在许多彩电企业看来，由于下乡政策对于产品最高售价的限制，导致近年来在城市市场上快速普及的液晶等平板电视，很难在农村市场借助“下乡”政策获得大面积的推广应用。

　　记者注意到，此前下乡中标的彩电中，虽然出现了液晶、等离子等换代产品，但产品种类少、价格单一，缺乏很强的竞争力。同时，一些小尺寸中标产品的销售利润薄，导致经销商缺乏销售积极性，还没有在三四级市场形成比较好的平板电视销售热潮。

　　与此同时，就在“以旧换新”政策颁布之后，国内众多彩电企业便提前数月推出企业版的“以旧换新”政策，推动平板电视的快速普及。

　　一位彩电企业表示，目前在互联网等新品的终端促销中，许多补贴和优惠都是企业直接让利，如果以旧换新政策明年能在全国范围内普及实施，这将会推动LED等平板新品的普及速度，提高企业的盈利水平。

　　11初，在商务部公布的“以旧换新”销售数据中，彩电的换新量和收旧量均位居首位，占据了全部5类产品近一半的比重。这充分说明了以TCL、海信、长虹、创维为代表的大企业引导下的“以旧换新”政策在平板化趋势下，有力地推动了企业的市场促销活动效果。

　　冰箱：坚守下乡盼望政策

　　冰箱在农村市场的销售规模，超出了此前许多企业的想象力。正因如此，今年以来，许多冰箱企业的市场重点逐步向农村市场转移，也带动了一批老牌冰箱企业的复苏，开辟了一批出口贸易型冰箱企业的自主品牌道路。

　　不过，记者注意到，近年来以海尔、海信、美菱为代表的冰箱企业发展重点则是在技术升级引导下的高端豪华多开门冰箱。一位冰箱企业负责人透露，与空调、彩电等产品相比，冰箱的节能水平是最高的，早在多年前便在行业大企业的积极带动下，围绕节能展开了新品的市场博弈。近年来，围绕冰箱耗电量，容声、新飞、美菱等企业的博弈已经围绕1度以下展开。

　　业内人士指出，惠民工程如在冰箱领域实施，会进一步推动我国冰箱企业在高端产品市场上的竞争力，进一步实现我国冰箱企业在城乡二元化市场环境下的产品差异化布局，实现在产品规模与利润上的双丰收。

　　据可靠消息，明年节能惠民政策将会向冰箱等多产品辐射。